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一、主要變化

1、擴大政府采購法的適用范圍

2、豐富政府采購政策功能

3、加強政府采購需求管理

4、完善政府采購方式和程序

5、完善政府采購合同制度

6、強化采購人主體地位

7、簡化供應(yīng)商資格條件

8、完善相關(guān)主體的法律責任

二、39條具體變化

1、擴大政府采購的主體及適用范圍，新增其他采購實體，使用范圍也擴展到使用財政性資金或者其他公共資源，以合同方式取得貨物、工程和服務(wù)的行為，包括購買、租賃、委托、政府和社會資本合作等。

該條規(guī)定不僅擴大了政府采購的范圍，而且還刪除了現(xiàn)行《政府采購法》第二條中“有償取得”之“有償”二字。

2、關(guān)于“政府采購的原則”，《修訂草案征求意見稿》在“三公一誠”的基礎(chǔ)上新增講求績效原則。

3、規(guī)范PPP采購。健全財政支出責任監(jiān)控和風險預警機制；擴大采用競爭性談判方式范圍。

4、國務(wù)院確定集采目錄和限額標準，政府采購限額標準也調(diào)整為國務(wù)院確定。

5、鼓勵“電子化政府采購”，推動交易流程、公共服務(wù)、監(jiān)督管理的透明化、規(guī)范化和智能化，以及政府采購信息資源互聯(lián)共享。

6、新增“信用體系建設(shè)”，依法實施失信懲戒和守信激勵。

7、《修訂草案征求意見稿》第十二條新增“績效管理”，提升財政支出績效水平。

8、《修訂草案征求意見稿》第十三條規(guī)定國家加強政采教育和培訓，提升采購專業(yè)化水平。

9、現(xiàn)行《政府采購法》第二章“政府采購當事人”在《修訂草案征求意見稿》改成了“政府采購參加人”并新增“專業(yè)咨詢?nèi)藛T”。

10、采購人新增“其他采購實體”。《修訂草案征求意見稿》對采購人的范圍進行了重新界定，第十七條規(guī)定，采購人是指依法進行政府采購的機關(guān)法人、事業(yè)單位法人、社會團體法人和其他采購實體。其他采購實體是指實現(xiàn)政府目的，提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的其他實體。適用本法的其他采購實體及其采購項目范圍，由國務(wù)院確定。

11、規(guī)定宣告破產(chǎn)的、尚欠繳應(yīng)納稅款或社會保障資金的、違法行為被限制或禁止參與的、法律規(guī)定情形不得參與的四種情形、不得參加政采。

12、新增采購人有證據(jù)證明有關(guān)供應(yīng)商在以往履行與采購人及其所屬單位的采購合同時，發(fā)生過重大實質(zhì)性違約且未及時采取合理補救措施的，可拒違約供應(yīng)商。但應(yīng)當提前在采購文件中載明。

13、《修訂草案征求意見稿》第二十條規(guī)定，采購人可對供應(yīng)商提“業(yè)績”要求，但須與資質(zhì)和業(yè)績應(yīng)當與采購項目的實際需要相適應(yīng)，業(yè)績情況不得限定為特定區(qū)域或者特定采購人的業(yè)績。

14、新增批量集采，但緊急的小額零星貨物項目和有特殊要求的服務(wù)、工程項目除外；對于有共同需求的采購項目，鼓勵自愿聯(lián)合采購，集中帶量采購，提高效益。

15、新增一章“第三章 政府采購政策”，新增的政策功能包括“支持創(chuàng)新”“維護弱勢群體利益”；新增執(zhí)行措施包括：首購訂購、鼓勵分包等。

16、新增“維護國家安全”的規(guī)定，凡可能影響國家安全的，應(yīng)當通過國家有關(guān)部門組織的國家安全審查。

17、《修訂草案征求意見稿》第四章“政府采購需求管理”獨立成“章”：要求采購人全面落實績效管理要求；規(guī)定情形下，可以在采購實施階段與供應(yīng)商談判確定采購需求；明確采購人可以委托采購代理機構(gòu)或者其他咨詢機構(gòu)編制；明確采購需求編制方法。

18、新增“采購意向公開”，根據(jù)編制的采購計劃，及時發(fā)布采購意向公告，方便供應(yīng)商獲悉政府采購信息。

19、新增“框架協(xié)議采購”方式，去除“公開招標”和“邀請招標”之表述，新增采購方式為“框架協(xié)議采購”，明確適用情形及入圍評審方式。同時明確了采用招標、競爭性談判、詢價和框架協(xié)議等競爭性采購方式的，應(yīng)當實行公開競爭，以及實現(xiàn)有限競爭的情形。

20、組織程序大“修”?！缎抻啿莅刚髑笠庖姼濉返诹邨l規(guī)定，談判可以依照本法簽訂固定價格合同、成本補償合同和績效激勵合同，或者簽訂成本補償和績效激勵相結(jié)合的合同。

21、解決從業(yè)人員頭疼的“量化”問題。在《修訂草案征求意見稿》第四十八條規(guī)定評審因素提到：應(yīng)當細化，可以量化的應(yīng)當量化。不再是必須量化了。

22、采購人在“評審專家的確定”上增加自主權(quán)?！缎抻啿莅刚髑笠庖姼濉分械谒氖艞l規(guī)定，客觀指標量化的采購項目，由采購人自行確定。評審因素需要進行主觀判斷的采購項目，應(yīng)當嚴格評審專家的選擇標準和程序。

23、新增“緊急采購程序”的規(guī)定：《修訂草案征求意見稿》第五十二條規(guī)定，因自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件等突發(fā)事件所實施的緊急采購，可以不執(zhí)行本法關(guān)于采購方式、程序和信息公開的相關(guān)規(guī)定，但應(yīng)當妥善保存與采購相關(guān)的文件和記錄。市場供應(yīng)能力、供應(yīng)時間能滿足應(yīng)急救援需要的，采購人不得因緊急采購排除競爭。供應(yīng)商不得以明顯不合理的價格、支付要求等交易條件參與緊急采購。

24、“等標期”規(guī)定了例外情形：關(guān)于“等標期”，《修訂草案征求意見稿》除了規(guī)定一般“不得少于二十日”外，還規(guī)定了例外，符合下列情形之一的，可以適當縮短等標期，但不得少于十日：（一）采購技術(shù)規(guī)格統(tǒng)一、現(xiàn)貨貨源充足、價格透明的產(chǎn)品；（二）廢標后不改變資格條件和采購需求再次招標的；（三）已公開的采購意向包含具體采購需求的；（四）國務(wù)院政府采購監(jiān)督管理部門規(guī)定的其他情形。

25、《修訂草案征求意見稿》還規(guī)定招標采用最低評標價法的，采購人可以自行評標，也可以依法組建評標委員會評標。

26、競談適用情形由現(xiàn)行的四種調(diào)整為五種。最大的調(diào)整是新增適用情形“政府和社會資本合作、政府購買服務(wù)中提供長期運營服務(wù)的項目，需要通過談判確定服務(wù)標準以及物價變動、融資、自然災(zāi)害等風險應(yīng)對方案”，其他適用情形也有不小的調(diào)整。

27、競談可用“綜合評分法”?！缎抻啿莅刚髑笠庖姼濉返谄呤龡l規(guī)定，采用綜合評分法的，方案和價格應(yīng)當作為主要評審因素。談判文件可以規(guī)定對方案部分和價格部分采取分段評審。

28、《修訂草案征求意見稿》第七十五條規(guī)定，詢價采購可在簡單的服務(wù)和工程中適用。

29、詢價可用“電子反拍”實現(xiàn)。《修訂草案征求意見稿》第八十條規(guī)定，供應(yīng)商在報價截止時間前可以進行多次報價，以最后一次報價為其最終報價。報價截止后，根據(jù)事先確定的排序規(guī)則，自動確定成交供應(yīng)商。

30、《修訂草案征求意見稿》第八十一條規(guī)定單一來源適用情形變?yōu)?0種。

31、《修訂草案征求意見稿》第九十三條規(guī)定政采合同應(yīng)當具備8項必備條款。

32、履約驗收規(guī)定更完整?！缎抻啿莅刚髑笠庖姼濉酚梦鍌€條款（第一百零四條至第一百零八條）規(guī)定履約驗收，明確了分類驗收的要求；驗收方案與質(zhì)量標準；驗收人員要求；驗收報告要求；對驗收結(jié)果的處理等。

33、刪除了“行政復議”?！缎抻啿莅刚髑笠庖姼濉返谝话僖皇臈l規(guī)定，投訴人對政府采購監(jiān)督管理部門的投訴處理決定不服或者政府采購監(jiān)督管理部門逾期未作處理的，可以向人民法院提起行政訴訟，并可在訴訟中請求人民法院一并解決相關(guān)政府采購爭議。

34、提起訴訟立案后不得再投訴。《修訂草案征求意見稿》第一百一十五條規(guī)定，依法向人民法院提起訴訟，登記立案后，供應(yīng)商不得再就同一政府采購爭議向政府采購監(jiān)督管理部門投訴。供應(yīng)商在投訴處理過程中提起訴訟的，應(yīng)當及時告知政府采購監(jiān)督管理部門，終止投訴處理。

35、采購人被追責的情形增至20種，《修訂草案征求意見稿》第一百二十七條規(guī)定，采購人出現(xiàn)以下20種情形的，將被責令限期改正；情節(jié)嚴重的，給予警告，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，由其行政主管部門或者有關(guān)機關(guān)給予處分，并予通報；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

36、明確代理機構(gòu)10種情形會被追責?！缎抻啿莅刚髑笠庖姼濉返谝话俣藯l規(guī)定，采購代理機構(gòu)出現(xiàn)10種情形之一的，責令限期改正，給予警告，并可對采購代理機構(gòu)處以十萬元以上二十萬元以下罰款；情節(jié)嚴重的，將采購代理機構(gòu)及其項目工作人員列入政府采購嚴重失信名單，一年內(nèi)不得代理政府采購活動；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

37、供應(yīng)商違法責任分為一般違法責任和嚴重違法責任。詳細情形及處罰標準，見《修訂草案征求意見稿》第一百三十二條、第一百三十四條。

38、新增“聽證”條款。《修訂草案征求意見稿》第一百三十五條規(guī)定，政府采購監(jiān)督管理部門決定限制相關(guān)政府采購參加人參與政府采購活動或者對其處以六十萬元以上罰款的，決定作出之前應(yīng)當告知當事人有要求舉行聽證的權(quán)利；當事人要求聽證的，政府采購監(jiān)督管理部門應(yīng)當組織聽證。

39、新增“期間”計算?！缎抻啿莅刚髑笠庖姼濉沸略隽恕叭?、工作日和最后一日的計算方式”，第一百四十五條規(guī)定，本法規(guī)定按日、工作日計算期間的，開始當天不計入，從次日開始計算。期限的最后一日是國家法定節(jié)假日的，順延到節(jié)假日后的次日為期限的最后一日。

在此要特別提醒的是：在修訂稿正式出來之前，政府采購從業(yè)人員千萬不要當作法律來適用。另外，這篇文章的梳理并未窮盡《修訂草案征求意見稿》，如果讀者能抽出時間來，還應(yīng)去閱讀《修訂草案征求意見稿》全文，便于更全面地提出自己的意見。