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一、政策背景：

為推進(jìn)工程建設(shè)組織模式變革，提升工程建設(shè)質(zhì)量水平，2017年住房城鄉(xiāng)建設(shè)部啟動(dòng)了全過程工程咨詢?cè)圏c(diǎn)工作。2019年3月，國家發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)全過程工程咨詢服務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)意見》（發(fā)改投資規(guī)2019〕515號(hào)），為全過程工程咨詢的全面推進(jìn)提供了制度保障。意見提出在房建和市政基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域推進(jìn)全過程工程咨詢服務(wù)，并要求政府投資項(xiàng)目優(yōu)先開展。 

二、基本概念及EPC模式的優(yōu)缺點(diǎn)：

（一）基本概念

1、EPC模式：是指承包人受發(fā)包人委托，按合同約定對(duì)建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)、采購、施工、試運(yùn)行等全過程或若干階段的承包，一般采用總價(jià)合同模式。一個(gè)項(xiàng)目從開始到結(jié)束通常包含項(xiàng)目前期、實(shí)施、后評(píng)價(jià)等幾個(gè)過程，項(xiàng)目前期和后評(píng)價(jià)一般是業(yè)主方作為組織實(shí)施的主體，而EPC模式下項(xiàng)目實(shí)施階段的實(shí)施主體是EPC總承包商。EPC總承包商處于項(xiàng)目實(shí)施的核心地位，按照合同約定進(jìn)行工程項(xiàng)目的實(shí)施，對(duì)工程的質(zhì)量、工期、造價(jià)向業(yè)主負(fù)責(zé)，最終向業(yè)主提交一個(gè)滿足功能要求，具備使用條件的項(xiàng)目。

2、全過程工程咨詢：是指建設(shè)單位根據(jù)工程項(xiàng)目特點(diǎn)和自身需求，將項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告編制、項(xiàng)目實(shí)施總體策劃、報(bào)批報(bào)建管理、合約管理、勘察管理、規(guī)劃及設(shè)計(jì)優(yōu)化、工程監(jiān)理、招標(biāo)代理、造價(jià)控制、驗(yàn)收移交、配合審計(jì)等全部或部分業(yè)務(wù)一并委托給一個(gè)全過程工程咨詢企業(yè)。

（二）EPC模式的優(yōu)缺點(diǎn)

1、優(yōu)點(diǎn)

1）合同關(guān)系比傳統(tǒng)模式簡單，組織協(xié)調(diào)工作量較小，而且責(zé)任明確。

2）由EPC總承包商牽頭，承包商的工作具有連貫性，可以防止設(shè)計(jì)與施工之間的責(zé)任推諉，提高了工作效率，從而節(jié)約項(xiàng)目成本。

3）對(duì)承包商而言，由于采用總價(jià)合同，承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)較大，同時(shí)獲利空間也比較大。

2、缺點(diǎn)：

1）業(yè)主主要是通過EPC合同對(duì)EPC承包商進(jìn)行監(jiān)管，對(duì)工程實(shí)施過程參與低，控制力減弱。

2）業(yè)主將項(xiàng)目建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移給EPC承包商，對(duì)承包商的選擇至關(guān)重要，一旦承包商的管理或財(cái)務(wù)出現(xiàn)重大問題，項(xiàng)目也將面臨巨大風(fēng)險(xiǎn)。

3）由于業(yè)主轉(zhuǎn)嫁了部分風(fēng)險(xiǎn)，EPC承包商會(huì)對(duì)業(yè)主所轉(zhuǎn)嫁的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行量化并計(jì)入投標(biāo)報(bào)價(jià)，EPC總包合同的工程造價(jià)一般會(huì)偏高。

三、結(jié)合工程項(xiàng)目管理服務(wù)實(shí)踐，對(duì)EPC模式下如何做好全過程工程咨詢服務(wù)做個(gè)探討：

（一）項(xiàng)目管理的主要階段及工作內(nèi)容

1、設(shè)計(jì)階段管理

EPC總承包模式下的設(shè)計(jì)管理有別于過去設(shè)計(jì)院的設(shè)計(jì)管理。EPC總承包項(xiàng)目中，設(shè)計(jì)管理的工作起到至關(guān)重要的作用，決定項(xiàng)目執(zhí)行的成敗，是項(xiàng)目管理中最為核心的部分。

EPC總承包模式下的設(shè)計(jì)管理主要體現(xiàn)在進(jìn)度管理、質(zhì)量管理、設(shè)計(jì)接口管理、設(shè)計(jì)優(yōu)化管理和設(shè)計(jì)限額管理五個(gè)方面。EPC總承包模式下的設(shè)計(jì)進(jìn)度必須配合項(xiàng)目的采購、施工進(jìn)度計(jì)劃，并根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際情況實(shí)施動(dòng)態(tài)管理。要加強(qiáng)設(shè)計(jì)條件、設(shè)計(jì)范圍的控制，以提高設(shè)計(jì)質(zhì)量，保證設(shè)計(jì)進(jìn)度；推行限額（限量）設(shè)計(jì)以節(jié)約成本。

EPC總承包合同簽署階段，設(shè)計(jì)尚處于方案設(shè)計(jì)或者初步設(shè)計(jì)階段，對(duì)于一些技術(shù)性要求比較高的項(xiàng)目，甚至處于概念階段，很多報(bào)價(jià)和工程量都是根據(jù)經(jīng)驗(yàn)估算的。做好限額或限量設(shè)計(jì)，對(duì)于總承包項(xiàng)目成本控制至關(guān)重要。在滿足國家規(guī)范、規(guī)程和地方標(biāo)準(zhǔn)的前提下，從優(yōu)化設(shè)計(jì)角度進(jìn)行方案論證，審查設(shè)計(jì)文件，檢查設(shè)計(jì)進(jìn)度，同時(shí)在項(xiàng)目實(shí)施過程中嚴(yán)格控制設(shè)計(jì)變更。

2、采購階段管理

對(duì)工程項(xiàng)目來說，材料、構(gòu)配件、設(shè)備等品類多、技術(shù)性強(qiáng)、涉及面廣，對(duì)其質(zhì)量都有嚴(yán)格的要求，具有一定的風(fēng)險(xiǎn)性；同時(shí)，采購交貨的進(jìn)度又直接影響項(xiàng)目的進(jìn)度；采購質(zhì)量的好壞制約著項(xiàng)目質(zhì)量的優(yōu)劣，并決定著項(xiàng)目建成后能否安全、可靠地運(yùn)行。工程咨詢企業(yè)要根據(jù)采購要求，協(xié)助業(yè)主選擇合格的供應(yīng)商，實(shí)施采購合同控制，按采購進(jìn)度計(jì)劃監(jiān)控交貨時(shí)間節(jié)點(diǎn)，進(jìn)行材料、設(shè)備等進(jìn)場驗(yàn)收等。

3、施工階段管理

施工階段根據(jù)EPC總承包合同目標(biāo)，依據(jù)項(xiàng)目管理實(shí)施規(guī)劃，對(duì)投資、進(jìn)度、質(zhì)量進(jìn)行管控，對(duì)包含安全文明施工在內(nèi)的施工環(huán)境進(jìn)行管理。對(duì)項(xiàng)目質(zhì)量控制點(diǎn)進(jìn)行檢驗(yàn)和監(jiān)測，從工程原材料檢驗(yàn)抓起，嚴(yán)把材料進(jìn)場關(guān)、工序工藝報(bào)驗(yàn)關(guān)、分項(xiàng)分部工程驗(yàn)收關(guān)，按照檢評(píng)標(biāo)準(zhǔn)，從嚴(yán)把關(guān)，杜絕工程質(zhì)量事故。

（二）與傳統(tǒng)工程建設(shè)模式監(jiān)理工作的區(qū)別

EPC總承包商的項(xiàng)目管理是對(duì)內(nèi)和對(duì)下一級(jí)層面的管理，全過程工程咨詢企業(yè)提供的項(xiàng)目管理服務(wù)則是外向的、開放的，不具備承包的實(shí)質(zhì)。工程咨詢企業(yè)提供的項(xiàng)目管理服務(wù)需要業(yè)主方的充分授權(quán)，服務(wù)的基本方法就是控制，基本工作仍是三控、三管、一協(xié)調(diào)。

1、服務(wù)范圍更廣除了對(duì)施工階段的施工行為提供各種咨詢服務(wù)工作外，還要對(duì)設(shè)計(jì)、采購行為進(jìn)行監(jiān)管。要審查設(shè)計(jì)單位、采購單位資質(zhì)，審核設(shè)計(jì)文件、采購方案，審查設(shè)計(jì)進(jìn)度計(jì)劃、采購進(jìn)度計(jì)劃，審查設(shè)計(jì)變更等，同時(shí)面臨更多單位的協(xié)調(diào)溝通工作。

2、技術(shù)要求更高傳統(tǒng)監(jiān)理機(jī)構(gòu)人員構(gòu)成往往局限于施工階段的質(zhì)量控制，基本不涉及設(shè)計(jì)及采購管理與控制。全過程工程咨詢項(xiàng)目組除了要做好施工階段項(xiàng)目管理外，還要懂設(shè)計(jì)管理、采購管理，能審查設(shè)計(jì)文件、提出合理化建議，項(xiàng)目咨詢經(jīng)理需要有很好的組織協(xié)調(diào)能力。從設(shè)計(jì)、采購到施工、驗(yàn)收等涉及工程的信息量很大，傳統(tǒng)的信息管理方法很難適應(yīng)，需要結(jié)合BIM模型，利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，對(duì)工程實(shí)施全過程產(chǎn)生的信息進(jìn)行整合、迭代，這也要專業(yè)的技術(shù)支撐。

3、工作側(cè)重點(diǎn)有所不同

1）工程量計(jì)量工作減少傳統(tǒng)平行承發(fā)包模式是按“量”計(jì)價(jià)，而EPC模式是按“約”計(jì)價(jià)。EPC模式的付款方式是里程碑式的，即看項(xiàng)目的實(shí)施是否滿足合同的質(zhì)量、安全、工期、功能、指標(biāo)等，是否實(shí)現(xiàn)了EPC總承包合同的約定，然后按照合同中約定的付款辦法和時(shí)間支付。

2）風(fēng)險(xiǎn)管理范圍減小傳統(tǒng)模式下，風(fēng)險(xiǎn)重點(diǎn)主要是安全、進(jìn)度、造價(jià)、質(zhì)量等方面；在控制風(fēng)險(xiǎn)方面監(jiān)理要制定各類風(fēng)險(xiǎn)控制措施，尤其在造價(jià)和進(jìn)度矛盾突出時(shí)，業(yè)主與監(jiān)理很難取舍，業(yè)主承擔(dān)了一定的造價(jià)風(fēng)險(xiǎn)。在EPC模式下，投資、進(jìn)度、質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移給EPC總承包商，工程咨詢企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)控制主要是安全的監(jiān)管。

四、結(jié)束語：

隨著工程信息化時(shí)代的到來，項(xiàng)目管理不再局限于施工現(xiàn)場的控制，更側(cè)重于技術(shù)、方法、成效上的預(yù)控。要求全過程工程咨詢經(jīng)理要有豐富的工程建設(shè)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，不但要懂技術(shù)，還要懂法律，要具備多方面的知識(shí)與技能，能把不同階段、不同專業(yè)的專業(yè)技術(shù)人員“串起來”，對(duì)工程項(xiàng)目全過程項(xiàng)目管理咨詢服務(wù)進(jìn)行組織和指導(dǎo)

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