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銅川市深化社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估實(shí)施意見

為認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神，堅(jiān)持發(fā)展穩(wěn)定兩手抓兩手都要硬，正確處理改革、發(fā)展和穩(wěn)定之間的關(guān)系，從源頭上預(yù)防和減少影響社會(huì)穩(wěn)定的隱患，根據(jù)中省關(guān)于社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的規(guī)定和要求，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)就深化社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作提出如下實(shí)施意見。

一、總體要求

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指引，緊緊圍繞影響社會(huì)穩(wěn)定的源頭性問題，按照“關(guān)口前移、重心下移、預(yù)防為主、標(biāo)本兼治”的總體思路，將社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估作為實(shí)施出臺(tái)重大事項(xiàng)的前置程序、必經(jīng)步驟和必備條件，對(duì)可能出現(xiàn)的穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)實(shí)行先期預(yù)測(cè)、先期評(píng)估、先期化解，制定相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)策略和應(yīng)急預(yù)案，著力從源頭上預(yù)防和減少不穩(wěn)定因素，預(yù)防社會(huì)矛盾糾紛的發(fā)生，不斷提高社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的科學(xué)化、規(guī)范化水平，為全市追趕超越轉(zhuǎn)型發(fā)展創(chuàng)造更加和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。

二、基本原則

（一）權(quán)責(zé)統(tǒng)一。評(píng)估重大事項(xiàng)必須按照“屬地管理、歸口辦理”和“誰主管誰負(fù)責(zé)、誰決策誰負(fù)責(zé)、誰評(píng)估誰負(fù)責(zé)”的原則，明確界定實(shí)施社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的職責(zé)，做到權(quán)責(zé)統(tǒng)一。

（二）合法合理。評(píng)估重大事項(xiàng)必須嚴(yán)格遵循國家相關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，符合大多數(shù)人民群眾的利益和意愿，體現(xiàn)合理性和可行性，做到公開、公平、公正。

（三）科學(xué)民主。評(píng)估重大事項(xiàng)必須依照相關(guān)法律法規(guī)和政策制定科學(xué)、規(guī)范的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，深入調(diào)查研究，全方位、多層次征求意見，定性與定量分析相結(jié)合，科學(xué)分析論證，確保評(píng)估工作全面、客觀、準(zhǔn)確。

（四）統(tǒng)籌兼顧、查防并重。評(píng)估重大事項(xiàng)必須統(tǒng)籌考慮發(fā)展需要與人民群眾承受能力，兼顧眼前利益和長遠(yuǎn)利益、局部利益與整體利益的關(guān)系，堅(jiān)持查找風(fēng)險(xiǎn)問題與防范化解并重，實(shí)現(xiàn)政治、社會(huì)和經(jīng)濟(jì)效果的統(tǒng)一。

（五）尊重民意、社會(huì)認(rèn)可。評(píng)估重大事項(xiàng)必須以維護(hù)群眾切身利益為根本，以群眾支持為尺度，以群眾滿意為目標(biāo)，將大多數(shù)人意愿作為實(shí)施出臺(tái)的重要依據(jù)，確保重大事項(xiàng)實(shí)施出臺(tái)后得到廣大群眾擁護(hù)和社會(huì)認(rèn)可。

三、評(píng)估范圍

需進(jìn)行社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的重大事項(xiàng)主要有以下5類（以下統(tǒng)稱“重大事項(xiàng)”）。

（一）決策政策類。涉及人民群眾切身利益的法規(guī)、政策制定或修改；社會(huì)發(fā)展、社會(huì)管理以及民生問題方面事關(guān)人民群眾切身利益的重大事項(xiàng)；涉及重大利益調(diào)整的改革改制舉措；涉及較大群體利益訴求的重大政策制定或調(diào)整等。

（二）重點(diǎn)項(xiàng)目類。有可能在較大范圍或較長時(shí)間內(nèi)對(duì)人民群眾生產(chǎn)、生活造成影響且涉及群眾切身利益的重大規(guī)劃和重點(diǎn)工程項(xiàng)目等。

（三）重大活動(dòng)類。參與人數(shù)多、人員集中，且存在一定安全隱患及風(fēng)險(xiǎn)的各類重大活動(dòng)，如承辦的重大慶典、大型露天文藝演出、大型運(yùn)動(dòng)會(huì)、廟會(huì)、展銷會(huì)、燈會(huì)等節(jié)慶活動(dòng)。

（四）重大案事件類。社會(huì)關(guān)注度高、牽扯社會(huì)面廣、影響較大的重大敏感司法案件的審判、執(zhí)行；涉及較大利益群體的突出信訪問題化解,重大矛盾糾紛的調(diào)處；民族、宗教等領(lǐng)域的重大事項(xiàng)等。

（五）其他類。各級(jí)黨委、政府認(rèn)為應(yīng)當(dāng)進(jìn)行社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的其他重大事項(xiàng)。

四、評(píng)估內(nèi)容

（一）合法性。主要分析被評(píng)估事項(xiàng)是否符合黨和國家路線方針政策及法律、法規(guī)；是否符合中省制定的規(guī)范性文件精神；決策機(jī)關(guān)是否享有相應(yīng)的決策權(quán)并在權(quán)限范圍內(nèi)進(jìn)行決策，事項(xiàng)內(nèi)容和程序是否符合有關(guān)法律法規(guī)。

（二）合理性。主要分析被評(píng)估事項(xiàng)是否符合本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際，政策調(diào)整、利益調(diào)節(jié)的對(duì)象和范圍界定是否準(zhǔn)確；是否符合絕大多數(shù)群眾利益和意愿；是否兼顧群眾的現(xiàn)實(shí)利益與長遠(yuǎn)利益；是否兼顧各方面利益群體的不同訴求；相關(guān)政策是否具有連續(xù)性和嚴(yán)密性，是否做到公開、公平、公正。

（三）可行性。主要分析被評(píng)估事項(xiàng)實(shí)施出臺(tái)的時(shí)機(jī)和條件是否成熟，相關(guān)配套措施是否經(jīng)過科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)周密論證；是否充分考慮到群眾的接受程度；是否超出大多數(shù)群眾的承受能力；是否對(duì)生態(tài)環(huán)境有重大影響和具備相關(guān)權(quán)威部門的環(huán)保鑒定及審批手續(xù)；是否符合地區(qū)、行業(yè)發(fā)展和人民群眾利益；是否切實(shí)可行。

（四）可控性。主要分析被評(píng)估事項(xiàng)實(shí)施出臺(tái)是否存在國家安全、公共安全隱患；是否存在引發(fā)群體性事件、越級(jí)集訪、重大社會(huì)治安問題、社會(huì)負(fù)面輿論、惡意炒作的隱患；是否存在連帶風(fēng)險(xiǎn)或其他影響社會(huì)穩(wěn)定的隱患，針對(duì)可能引發(fā)的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)，是否制定相應(yīng)的預(yù)警預(yù)防措施，是否有相應(yīng)的應(yīng)急處置預(yù)案，是否切實(shí)可控。

五、評(píng)估程序

（一）評(píng)估類型分為重點(diǎn)評(píng)估和一般評(píng)估。評(píng)估責(zé)任主體根據(jù)評(píng)估事項(xiàng)性質(zhì)、規(guī)模大小、涉及利益群眾人數(shù)多少、穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)大小等因素確定評(píng)估類型。對(duì)征地拆遷、農(nóng)民負(fù)擔(dān)、國有企業(yè)改制、環(huán)境影響、社會(huì)保障、公益事業(yè)等涉及相當(dāng)數(shù)量群眾利益的重大事項(xiàng)，以及其他專業(yè)性較強(qiáng)、涉及面廣、存在矛盾和隱患比較復(fù)雜、同類事項(xiàng)在其他地方發(fā)生過不穩(wěn)定問題的重大事項(xiàng)，實(shí)行重點(diǎn)評(píng)估。對(duì)不涉及征地拆遷、對(duì)生態(tài)環(huán)境影響較小，涉及群眾較少、對(duì)群眾利益影響較小，以及評(píng)估內(nèi)容比較單一、群眾利益訴求較為集中或明確、化解矛盾工作比較容易的重大事項(xiàng)，實(shí)行一般評(píng)估。

（二）重點(diǎn)評(píng)估由評(píng)估責(zé)任主體成立社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估小組自行評(píng)估，或委托有資質(zhì)的第三方機(jī)構(gòu)遵照以下程序評(píng)估。

1.制定評(píng)估方案。評(píng)估責(zé)任主體應(yīng)當(dāng)根據(jù)重大事項(xiàng)的性質(zhì)、特點(diǎn)和內(nèi)容，成立評(píng)估小組，制定社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方案，明確指導(dǎo)思想、組織形式、工作目標(biāo)、時(shí)間安排及具體要求。對(duì)涉及范圍廣、時(shí)間跨度長的重大事項(xiàng)，可制定總體評(píng)估和分階段評(píng)估方案。

2.充分聽取意見。根據(jù)實(shí)際情況，可以采取公告公示、問卷調(diào)查、實(shí)地走訪和召開座談會(huì)、聽證會(huì)等多種方式，就事項(xiàng)聽取各方面意見。聽取意見要注意對(duì)象的廣泛性和代表性，事項(xiàng)涉及群眾面較大的，應(yīng)通過互聯(lián)網(wǎng)和廣播、電視、報(bào)紙等媒體廣泛宣傳，全面征求各方面的意見。對(duì)直接利益相關(guān)群體、受事項(xiàng)影響較大的群眾、有特殊困難的家庭，要重點(diǎn)走訪，當(dāng)面聽取意見。

3.認(rèn)真分析預(yù)測(cè)。分類梳理各方面意見建議，圍繞事項(xiàng)的合法性、合理性、可行性、可控性及其他相關(guān)問題，進(jìn)行全面分析研究，對(duì)可能出現(xiàn)的不穩(wěn)定因素逐項(xiàng)分析，參考相同或者類似事項(xiàng)引發(fā)的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)情況，對(duì)矛盾沖突可能涉及的人員數(shù)量、范圍和激烈程度，以及可能帶來的負(fù)面影響和相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)的可控程度等進(jìn)行分析研判，預(yù)測(cè)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生概率，查找出引發(fā)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)的各類不穩(wěn)定因素及風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。

4.確定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)。按照重大事項(xiàng)實(shí)施出臺(tái)后可能對(duì)社會(huì)穩(wěn)定造成的影響程度，采取定性和定量相結(jié)合的方式確定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)。凡可通過互聯(lián)網(wǎng)投票、聽證會(huì)、企業(yè)職代會(huì)、座談會(huì)、問卷調(diào)查、專家意見征詢等渠道統(tǒng)計(jì)量化反映相關(guān)群體認(rèn)可和接受程度的重大事項(xiàng)，承辦部門要量化設(shè)置社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)參考指標(biāo)。難以通過量化途徑進(jìn)行分析的重大事項(xiàng)，由承辦部門按照社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)指標(biāo)，通過對(duì)事項(xiàng)合法性、合理性、可行性、可控性四個(gè)方面進(jìn)行綜合評(píng)判，逐項(xiàng)評(píng)定風(fēng)險(xiǎn)分值，根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)分值高低確定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)。風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)分為高風(fēng)險(xiǎn)、中風(fēng)險(xiǎn)、低風(fēng)險(xiǎn)和無風(fēng)險(xiǎn)。

5.制定防范預(yù)案。針對(duì)評(píng)估出的各類不穩(wěn)定因素和風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，逐項(xiàng)制定風(fēng)險(xiǎn)防范化解措施，應(yīng)急處置工作預(yù)案。重大事項(xiàng)實(shí)施過程中，決策機(jī)關(guān)應(yīng)全程動(dòng)態(tài)跟蹤，密切監(jiān)控其運(yùn)行情況。對(duì)實(shí)施過程中出現(xiàn)不穩(wěn)定因素的，應(yīng)按照預(yù)案及時(shí)采取應(yīng)對(duì)措施，對(duì)事項(xiàng)實(shí)施引發(fā)影響社會(huì)穩(wěn)定重大問題的，要暫停實(shí)施，需要對(duì)事項(xiàng)進(jìn)行調(diào)整的要及時(shí)調(diào)整。

6.提出分析（評(píng)估）報(bào)告。對(duì)評(píng)估事項(xiàng)基本情況、評(píng)估過程、穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)因素分析、穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)評(píng)價(jià)、評(píng)估意見和評(píng)估結(jié)論、化解穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)方案和應(yīng)急處置預(yù)案等內(nèi)容進(jìn)行全面分析論證和梳理匯總。根據(jù)評(píng)估情況，作出最終評(píng)估結(jié)論，提出初步分析（評(píng)估）報(bào)告。分析（評(píng)估）報(bào)告由評(píng)估主體主要負(fù)責(zé)人簽字后報(bào)送決策機(jī)關(guān)，需要多級(jí)黨政機(jī)關(guān)決策的要逐級(jí)上報(bào)。

7.召開評(píng)審會(huì)議。由評(píng)估責(zé)任主體組織相關(guān)部門、人員和專家召開評(píng)審會(huì)議，對(duì)分析（評(píng)估）報(bào)告中事項(xiàng)評(píng)估的合法性、合理性、可行性、可控性，預(yù)測(cè)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的準(zhǔn)確性，防范化解措施和應(yīng)急預(yù)案的可操作性等情況進(jìn)行集中評(píng)審，形成審查意見并提出相關(guān)工作建議，根據(jù)評(píng)審情況，對(duì)分析（評(píng)估）報(bào)告進(jìn)行修改完善，形成正式評(píng)估報(bào)告。

（三）一般評(píng)估可不單獨(dú)編制社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告，但應(yīng)將穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)分析報(bào)告相關(guān)內(nèi)容列入政策草案說明、項(xiàng)目可行性研究報(bào)告、項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告、改革或活動(dòng)方案的組成部分，并征求相關(guān)部門的意見建議。法律法規(guī)另有其他規(guī)定的除外。

六、評(píng)估指標(biāo)

（一）評(píng)估事項(xiàng)的合法性（20分）

1.被評(píng)估事項(xiàng)符合黨和國家方針政策及相關(guān)法律法規(guī)得6分，否則不得分；

2.被評(píng)估事項(xiàng)涉及范圍的主體合法、內(nèi)容合法、程序合法得9分，缺一項(xiàng)扣3分；

3.決策機(jī)關(guān)享有決策權(quán)并在權(quán)限范圍內(nèi)進(jìn)行決策得5分，否則不得分。

（二）評(píng)估事項(xiàng)的合理性（20分）

1.被評(píng)估事項(xiàng)所涉政策調(diào)整和利益調(diào)節(jié)的對(duì)象及范圍界定準(zhǔn)確，調(diào)整調(diào)節(jié)的依據(jù)充分得5分，缺一項(xiàng)扣2.5分；

2.被評(píng)估事項(xiàng)兼顧了各方面利益群體的不同訴求，兼顧了群眾現(xiàn)實(shí)利益和長遠(yuǎn)利益得3分，否則不得分；

3.被評(píng)估事項(xiàng)群眾滿意度測(cè)評(píng)（民意測(cè)評(píng)）支持率達(dá)80%以上得5分，60%-79%得3分，60%以下不得分；

4.評(píng)審評(píng)估報(bào)告獲得通過得3分，未通過不得分；

5.經(jīng)聽證，群眾支持率達(dá)80%以上得4分，60%-79%得2分，60%以下不得分。

（三）評(píng)估事項(xiàng)的可行性（30分）

1.被評(píng)估事項(xiàng)實(shí)施出臺(tái)時(shí)機(jī)適宜、條件成熟得6分，否則不得分；

2.被評(píng)估事項(xiàng)經(jīng)過嚴(yán)謹(jǐn)科學(xué)的可行性研究論證并具備書面報(bào)告得6分，否則不得分；

3.被評(píng)估事項(xiàng)實(shí)施出臺(tái)前經(jīng)過嚴(yán)格審查和報(bào)批程序得6分，否則酌情扣分；

4.被評(píng)估事項(xiàng)評(píng)估方案詳實(shí)、配套措施完整得6分，否則酌情扣分；

5.被評(píng)估事項(xiàng)出臺(tái)實(shí)施不會(huì)引起其他地域、行業(yè)和群眾攀比得6分，否則不得分。

（四）評(píng)估事項(xiàng)的可控性（30分）

1.被評(píng)估事項(xiàng)實(shí)施出臺(tái)后，發(fā)生群體性事件（問題）、集體越級(jí)訪的概率為零或極小得15分，可能發(fā)生較大社會(huì)治安問題但可控得10分，可能發(fā)生群體性事件（問題）但可控得5分，可能發(fā)生重大群體性事件（問題）和重大社會(huì)治安問題不得分。

2.被評(píng)估事項(xiàng)實(shí)施出臺(tái)后的維穩(wěn)工作，預(yù)警預(yù)防措施健全完善，應(yīng)急處置預(yù)案完備，人、財(cái)、物準(zhǔn)備充分，對(duì)發(fā)生的涉穩(wěn)事件能控制、能化解、能處置得15分，否則不得分。

（五）社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)的確定。根據(jù)評(píng)估事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)指標(biāo)總分值，將其穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)分為一、二、三、四級(jí)。即：被評(píng)估事項(xiàng)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)指標(biāo)總分值在90分以上(含90分)為一級(jí)（無風(fēng)險(xiǎn)），75—89分為二級(jí)（低風(fēng)險(xiǎn)），61—74分為三級(jí)（中風(fēng)險(xiǎn)），60分以下(含60分)為四級(jí)（高風(fēng)險(xiǎn)）。其中，評(píng)估事項(xiàng)合法性存在問題的直接列入四級(jí)。

（六）社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)的應(yīng)用。各級(jí)各部門在審定重大事項(xiàng)時(shí)，應(yīng)把社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)作為該事項(xiàng)是否實(shí)施出臺(tái)的重要依據(jù)。即：凡穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)為一級(jí)的，可作出實(shí)施；凡穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)為二級(jí)的，可準(zhǔn)予完善后慎重實(shí)施；凡穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)為三級(jí)的，可暫緩實(shí)施，待采取有效的防范、化解風(fēng)險(xiǎn)措施后，重新評(píng)估再作出實(shí)施；凡穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)為四級(jí)的，實(shí)施或出臺(tái)將會(huì)引發(fā)重大涉穩(wěn)問題，應(yīng)當(dāng)區(qū)別情況作出不實(shí)施，或者調(diào)整決策方案、降低風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)后再行決策。

七、職責(zé)分工

（一）各級(jí)黨委、政府要把社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估作為研究重大事項(xiàng)的規(guī)定程序。凡提請(qǐng)各級(jí)黨委常委會(huì)會(huì)議、政府常務(wù)會(huì)議研究決定的重大事項(xiàng)，各級(jí)黨委辦公室、政府辦公室要做好前置審查把關(guān)，未經(jīng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的，不得提交會(huì)議研究。

（二）決策政策類的提出牽頭部門、重點(diǎn)項(xiàng)目類的報(bào)建部門、重大活動(dòng)類和重大案事件類的承辦部門為實(shí)施社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的責(zé)任主體。其中，各級(jí)黨委、政府作出決策的，由本級(jí)黨委和政府指定的相關(guān)部門作為評(píng)估責(zé)任主體；擬由黨委和政府有關(guān)部門作出決策的，由該部門或者牽頭部門會(huì)商其他有關(guān)部門指定的機(jī)構(gòu)作為評(píng)估責(zé)任主體；需要多級(jí)黨政機(jī)關(guān)作出決策的，由初次決策的機(jī)關(guān)指定評(píng)估責(zé)任主體，不重復(fù)評(píng)估。如涉及多部門職能交叉難以界定評(píng)估責(zé)任主體的，由同級(jí)黨委、政府指定評(píng)估責(zé)任主體。評(píng)估責(zé)任主體可以組成由政法（維穩(wěn)）、信訪等有關(guān)部門，有關(guān)社會(huì)組織、專業(yè)機(jī)構(gòu)、專家學(xué)者，以及決策所涉及群眾代表等參加的評(píng)估小組進(jìn)行評(píng)估。

（三）在重大事項(xiàng)出臺(tái)或?qū)嵤┣?，?zé)任主體單位應(yīng)當(dāng)對(duì)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行調(diào)查分析，征詢相關(guān)群眾意見建議，查找并列出風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，針對(duì)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的概率及影響程度，提出防范化解措施和應(yīng)對(duì)處置預(yù)案。特別是在固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目實(shí)施前，規(guī)劃、國土資源、環(huán)保等項(xiàng)目建設(shè)前置行政許可審批部門及行業(yè)主管部門要按照職責(zé)分工，向項(xiàng)目責(zé)任主體出具規(guī)劃選址、用地預(yù)審意見和環(huán)境影響評(píng)價(jià)等項(xiàng)目建設(shè)前置行政許可審批文件中提出風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估意見，項(xiàng)目責(zé)任主體單位根據(jù)意見，完成社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查分析。

八、評(píng)估管理

（一）將重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作納入各區(qū)縣各部門年度目標(biāo)責(zé)任考核內(nèi)容。各級(jí)黨委、政府督查部門負(fù)責(zé)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的督查檢查，具體考核工作按照市委、市政府有關(guān)規(guī)定統(tǒng)籌安排。

（二）建立健全社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估目錄管理制度。各級(jí)穩(wěn)評(píng)主管部門結(jié)合穩(wěn)評(píng)的具體事項(xiàng)，對(duì)需要開展的穩(wěn)評(píng)事項(xiàng)范圍及工作職責(zé)進(jìn)行明確，對(duì)評(píng)估責(zé)任主體、評(píng)估主體責(zé)任和考核分類進(jìn)行界定，努力實(shí)現(xiàn)“應(yīng)評(píng)盡評(píng)”目標(biāo)。

（三）健全完善社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估專家?guī)臁＝⒔∪u(píng)估專家個(gè)人職業(yè)誠信評(píng)價(jià)體系。專家?guī)斐蓡T受穩(wěn)評(píng)主管部門聘請(qǐng)，任期三年，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，由穩(wěn)評(píng)主管部門適時(shí)進(jìn)行調(diào)整、補(bǔ)充和更換。專家?guī)斐蓡T受評(píng)估主體委托參與評(píng)估工作，按照“誰用人誰付酬”的原則，由評(píng)估主體按照有關(guān)政策規(guī)定支付勞動(dòng)報(bào)酬，評(píng)估專家對(duì)出具的評(píng)估意見負(fù)責(zé)。對(duì)評(píng)估專家存在出具虛假評(píng)估意見和有意篡改評(píng)估數(shù)據(jù)等問題的，穩(wěn)評(píng)主管部門可取消其評(píng)估資格。

（四）為提升風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的權(quán)威性和公信力，鼓勵(lì)和支持第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)承擔(dān)一些涉及面廣、情況復(fù)雜的重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。評(píng)估責(zé)任主體根據(jù)工作需要，通過向社會(huì)購買服務(wù)的方式，委托第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)開展社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)受聘于評(píng)估責(zé)任主體，對(duì)評(píng)估質(zhì)量和評(píng)估結(jié)論承擔(dān)責(zé)任。評(píng)估責(zé)任主體負(fù)責(zé)對(duì)第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)評(píng)估的報(bào)告進(jìn)行評(píng)審。規(guī)范第三方資質(zhì)認(rèn)定和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，明確第三方機(jī)構(gòu)從業(yè)條件，完善第三方機(jī)構(gòu)庫建設(shè)。通過資質(zhì)審核，擇優(yōu)確定入選本市第三方機(jī)構(gòu)庫，并向社會(huì)推介,未入選備案名單的機(jī)構(gòu)不能承擔(dān)當(dāng)年本市社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作。建立第三方機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入、淘汰機(jī)制和職業(yè)誠信評(píng)價(jià)體系。以年度為周期對(duì)第三方機(jī)構(gòu)實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，按照優(yōu)勝劣汰原則，適時(shí)進(jìn)行調(diào)整、補(bǔ)充和更換。各級(jí)穩(wěn)評(píng)主管部門根據(jù)評(píng)估事項(xiàng)在實(shí)施中出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)程度高低及影響后果，對(duì)第三方評(píng)估的準(zhǔn)確性進(jìn)行判定打分，每年進(jìn)行分值考核備案。評(píng)估機(jī)構(gòu)或評(píng)估師的分?jǐn)?shù)連續(xù)3次下降的，不能參與社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作。在此期間，當(dāng)評(píng)估機(jī)構(gòu)、評(píng)估師出現(xiàn)重大工作失誤或有意篡改評(píng)估數(shù)據(jù)等問題時(shí)，穩(wěn)評(píng)主管部門也可取消其評(píng)估資格。

（五）各級(jí)各部門實(shí)施完成的重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告實(shí)行報(bào)備制度。評(píng)估責(zé)任主體在評(píng)估完成后15個(gè)工作日內(nèi)將評(píng)估報(bào)告報(bào)送同級(jí)穩(wěn)評(píng)主管、發(fā)展改革部門備案。各級(jí)穩(wěn)評(píng)主管部門負(fù)責(zé)對(duì)重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告進(jìn)行審核，下級(jí)穩(wěn)評(píng)主管部門要定期向上級(jí)穩(wěn)評(píng)主管部門備案。各級(jí)發(fā)展改革部門應(yīng)將社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告作為審批核準(zhǔn)項(xiàng)目的硬性條件。

（六）承辦部門建立重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估檔案。決策機(jī)關(guān)和有關(guān)部門及其工作人員要遵守工作紀(jì)律，對(duì)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告和會(huì)議討論等情況嚴(yán)格保密。涉及國家秘密、依法不得在事前公開的重大事項(xiàng)，承辦部門應(yīng)在確保事項(xiàng)保密的前提下，采取相應(yīng)的評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)分析形式。

（七）各級(jí)各部門應(yīng)積極組織開展社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作培訓(xùn)，按照“缺什么、補(bǔ)什么”的原則，突出專業(yè)性和可操作性，培育社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作的專業(yè)人才隊(duì)伍，推動(dòng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作科學(xué)化、規(guī)范化。

九、責(zé)任追究

（一）社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估責(zé)任追究由各級(jí)黨委政府和責(zé)任主體的上級(jí)部門負(fù)責(zé)。社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的責(zé)任主體單位黨政主要領(lǐng)導(dǎo)是重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作第一責(zé)任人，分管領(lǐng)導(dǎo)是直接責(zé)任人。第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)對(duì)評(píng)估質(zhì)量和評(píng)估結(jié)論負(fù)責(zé)。評(píng)估專家對(duì)出具的評(píng)估意見負(fù)責(zé)。

（二）決策機(jī)關(guān)、評(píng)估責(zé)任主體和第一責(zé)任人、直接責(zé)任人、第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)、評(píng)估專家在重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估過程中，有下列情形之一的，進(jìn)行責(zé)任追究。

1.應(yīng)當(dāng)評(píng)估的重大事項(xiàng)未進(jìn)行評(píng)估的，引發(fā)重大不穩(wěn)定問題，造成重大損失和重大社會(huì)影響等嚴(yán)重后果的。

2.未按照本實(shí)施意見規(guī)定程序組織開展評(píng)估，或在評(píng)估工作中弄虛作假，造成評(píng)估結(jié)論失實(shí)的。

3.未根據(jù)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)論組織實(shí)施的。

4.在重大事項(xiàng)實(shí)施過程中，對(duì)發(fā)現(xiàn)的隱患、發(fā)生的問題，未按照預(yù)防措施和應(yīng)急處置預(yù)案妥善處置的。

5.第三方機(jī)構(gòu)評(píng)估事項(xiàng)結(jié)論不正確的。

6.在社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估過程中，濫用職權(quán)、徇私舞弊的，虛報(bào)、冒領(lǐng)、貪污、挪用、截留、擠占、騙取社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估經(jīng)費(fèi)的。 

7.違反國家相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)定的其他情形。

（三）責(zé)任追究的形式。

凡引發(fā)群體性不穩(wěn)定問題、較大不穩(wěn)定案（事）件、重大群體性事件或造成一定影響和后果的，按照《中共共產(chǎn)黨問責(zé)條例》，由相關(guān)部門對(duì)黨組織和黨的領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行問責(zé);對(duì)涉嫌失職瀆職等職務(wù)違法和職務(wù)犯罪的，由監(jiān)察機(jī)關(guān)依法進(jìn)行調(diào)查;對(duì)涉嫌職務(wù)犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法處理。

凡引發(fā)群體性事件或造成嚴(yán)重后果的，視其情節(jié)，在年度目標(biāo)責(zé)任考核中給予扣分，直至“一票否決”。

                                                                                                                                                                             ljl