第一條為了依法妥善處置群體性治安事件，維護(hù)社會穩(wěn)定，根據(jù)國家法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定，制定本規(guī)定。
第二條本規(guī)定所稱群體性治安事件，是指聚眾共同實(shí)施的違反國家法律、法規(guī)。規(guī)章，擾亂社會秩序，危害公共安全，侵犯公民人身安全和公私財產(chǎn)安全的行為。主要包括：
（一）人數(shù)較多的非法集會、游行、示威；
（二）集會、游行、示威和集體上訪活動中出現(xiàn)的嚴(yán)重擾亂社會秩序或者危害公共安全的行為；
（三）嚴(yán)重影響社會穩(wěn)定的罷工、罷課、罷市；
（四）非法組織和邪教等組織的較大規(guī)模聚集活動；
（五）聚眾圍堵、沖擊黨政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、軍事機(jī)關(guān)、重要警衛(wèi)目標(biāo)、廣播電臺。電視臺、通訊樞紐、外國駐華使館、領(lǐng)館以及其他要害部位或者單位；
（六）聚眾堵塞公共交通樞紐、交通干線、破壞公共交通秩序或者非法占據(jù)公共場所；
（七）在大型體育比賽、文娛、商貿(mào)、慶典等活動中出現(xiàn)的聚眾滋事或者騷亂；
（八）聚眾哄搶國家倉庫、重點(diǎn)工程物資以及其他公私財產(chǎn)；
（九）較大規(guī)模的聚眾械斗；
（十）嚴(yán)重危害公共安全、社會秩序的其他群體性行為。
第三條公安機(jī)關(guān)處置群體性治安事件的主要任務(wù)是：
（一）及時掌握事件動態(tài)，迅速向黨委、政府和上級公安機(jī)關(guān)報告；
（二）根據(jù)事件的性質(zhì)、起因、規(guī)模、危害程度和事態(tài)發(fā)展，提出相應(yīng)的處置方案，并報告黨委、政府和上級公安機(jī)關(guān)決斷；
（三）根據(jù)黨委、政府和上級公安機(jī)關(guān)的統(tǒng)一部署，適時適度出動警力，協(xié)助有關(guān)部門做好疏導(dǎo)化解工作；
（四）必要時，依法采取相應(yīng)的強(qiáng)制處置措施，控制局勢，平息事態(tài)，恢復(fù)正常秩序。
第四條群體性治安事件的現(xiàn)場處置工作，由事件發(fā)生地的縣（市）公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)；重大群體性治安事件，由事件發(fā)生地的地（市）公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)；上級公安機(jī)關(guān)在必要時可以直接負(fù)責(zé)現(xiàn)場處置工作或派人到現(xiàn)場指導(dǎo)、協(xié)調(diào)工作。現(xiàn)場指揮由負(fù)責(zé)現(xiàn)場處置工作的公安機(jī)關(guān)的負(fù)責(zé)人擔(dān)任?？绲貐^(qū)發(fā)生的群體性治安事件的現(xiàn)場處置工作，由雙方共同的上級公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)，也可以由上級公安機(jī)關(guān)指定的下級公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)，有關(guān)的公安機(jī)關(guān)積極配合。
第五條公安機(jī)關(guān)需要發(fā)布命令、通告，決定采取重大處置措施，調(diào)動其他部門的人員、器械、救護(hù)車、交通工具、通訊工具和其他物資的，應(yīng)當(dāng)報黨委、政府和上級公安機(jī)關(guān)批準(zhǔn)；緊急情況下可以邊執(zhí)行邊報告。
現(xiàn)場指揮按照法律和有關(guān)規(guī)定以及黨委、政府、上級公安機(jī)關(guān)的指示，可以根據(jù)現(xiàn)場情況，行使下列職權(quán)：
（一）迅速采取控制現(xiàn)場事態(tài)的有效管制措施；
（二）統(tǒng)一組織使用各警種警力、裝備和調(diào)用的人員、器械、救護(hù)車、交通工具、通訊工具以及其他物資；
（三）迅速采取控制局勢、平息事態(tài)、恢復(fù)正常社會秩序的緊急處置措施。
第六條處置群體性治安事件，調(diào)動警力50（含）人以下的，須報經(jīng)縣（市、區(qū)）公安機(jī)關(guān)批準(zhǔn)；調(diào)動50人以上200（含）人以下的，須報經(jīng)地（市）公安機(jī)關(guān)批準(zhǔn)；調(diào)動200人以上的，須報經(jīng)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）公安機(jī)關(guān)批準(zhǔn)；跨地區(qū)調(diào)動的，應(yīng)當(dāng)報共同的上級公安機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。批準(zhǔn)機(jī)關(guān)和調(diào)動機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)分別及時把批準(zhǔn)情況和警力調(diào)動部署情況向各自的上級公安機(jī)關(guān)報告。情況特別緊急，不及時調(diào)動警力采取果斷措施則難以控制事態(tài)時，可以邊出警處置邊迅速向上級公安機(jī)關(guān)報告。
第七條調(diào)動使用人民武裝警察部隊參與處置群體性治安事件，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳、中央軍委辦公廳關(guān)于印發(fā)＜關(guān)于中國人民武裝警察部隊部署和兵力調(diào)動使用批準(zhǔn)權(quán)限的規(guī)定＞和＜關(guān)于北京地區(qū)中國人民武裝警察部隊部署和兵力調(diào)動使用批準(zhǔn)權(quán)限的規(guī)定）的通知（中辦發(fā)［1997］2號）的規(guī)定。
第八條公安機(jī)關(guān)處置群體性治安事件，應(yīng)當(dāng)遵循下列原則：
(一）在黨委。政府領(lǐng)導(dǎo)下，會同有關(guān)主管部門處置的原則。群體性治安事件發(fā)生后，公安機(jī)關(guān)要積極建議黨政領(lǐng)導(dǎo)和主管部門領(lǐng)導(dǎo)親臨現(xiàn)場，做好矛盾化解工作。要維護(hù)好現(xiàn)場秩序，保護(hù)黨政機(jī)關(guān)等重點(diǎn)部位及現(xiàn)場工作人員的安全，維護(hù)正常的交通秩序。
(二）防止矛盾激化原則。對參與群體性治安事件的群眾，要堅持可散不可聚、可解不可結(jié)、可順不可激，以教育疏導(dǎo)為主，力爭把問題解決在萌芽狀態(tài)或初始階段。
(三）慎用警力和強(qiáng)制措施原則。要根據(jù)群體性治安事件的性質(zhì)、起因和規(guī)模來決定是否使用、使用多少和如何使用警力，根據(jù)事態(tài)的發(fā)展情況來決定是否采取強(qiáng)制措施。要防止使用警力和強(qiáng)制措施不慎而激化矛盾，防止警力和強(qiáng)制措施當(dāng)用不用而使事態(tài)擴(kuò)大。
（四）慎用武器警械原則。處置群體性治安事件現(xiàn)場的民警應(yīng)當(dāng)攜帶必要的警械裝備，但不得攜帶武器；現(xiàn)場外圍備勤的民警可以根據(jù)需要配備武器。使用警械和武器，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依照從民警察使用警械和武器條例》的規(guī)定。使用催淚彈和武器須經(jīng)現(xiàn)場指揮批準(zhǔn)。
（五）依法果斷處置原則。對圍堵、沖擊黨政機(jī)關(guān)、臥軌攔車、阻斷交通、騷亂以及打砸搶燒等違法犯罪活動，要抓住時機(jī)，堅決依法果斷處置，控制局勢，盡快平息事態(tài)，防止事態(tài)擴(kuò)大蔓延。
第九條對下列尚未危害人民群眾生命財產(chǎn)安全和社會治安秩序的群體性行為，不得動用警力直接處置，不得使用警械和采取強(qiáng)制措施，但可以派少量警力去現(xiàn)場掌握情況，維持秩序，配合黨政領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)主管部門做好化解矛盾的工作，并做好隨時出警處置的準(zhǔn)備，工作中要講究策略、注意方法，避免與群眾發(fā)生直接沖突。現(xiàn)場動態(tài)應(yīng)及時報告。
（一）集體上訪尚未影響社會治安和公共交通秩序的；
（二）發(fā)生在校園、單位內(nèi)部的罷課、罷工事件，尚未發(fā)生行兇傷人或者打砸搶燒行為的；
（三）其他由人民內(nèi)部矛盾引起、矛盾尚未激化、可以化解的群體性行為。
第十條公安機(jī)關(guān)處置群體性治安事件，可以根據(jù)現(xiàn)場情況依法采取下列現(xiàn)場管制措施：
（一）封閉現(xiàn)場和相關(guān)地區(qū)，未經(jīng)檢查批準(zhǔn)，任何人不得進(jìn)入；
（二）設(shè)置警戒帶，劃定警戒區(qū)域；
（三）實(shí)行區(qū)域性交通管制；
（四）守護(hù)重點(diǎn)目標(biāo)；
（五）查驗(yàn)現(xiàn)場人員身份證件，檢查嫌疑人員隨身攜帶的物品；
（六）未經(jīng)現(xiàn)場指揮批準(zhǔn)，任何人不得在事件現(xiàn)場進(jìn)行錄音、錄像、拍照、采訪報道等活動。群體性治安事件的有關(guān)情況需要公開報道的，必須經(jīng)事件發(fā)生地的縣或市（含本級）以上黨委、政府審核同意并報上一級黨委、政府批準(zhǔn)，以適當(dāng)?shù)男问桨l(fā)布。重大或者敏感事件，應(yīng)當(dāng)報黨中央、國務(wù)院審批后發(fā)布。
第十一條公安機(jī)關(guān)處置群體性治安事件，可以根據(jù)現(xiàn)場情況，依法采取下列強(qiáng)制性措施：
（一）發(fā)布命令或通告，責(zé)令圍觀人員立即離開現(xiàn)場，責(zé)令聚眾組織者立即解散隊伍，責(zé)令聚集的人員在限定時間內(nèi)迅速疏散；
（二）對超過限定時間仍滯留現(xiàn)場的人員，可以使用必要的驅(qū)逐性或制服性警械強(qiáng)行驅(qū)散，但要盡量避免傷亡；
（三）對經(jīng)強(qiáng)行驅(qū)散仍拒不離去的人員或者進(jìn)行煽動的人員，可以強(qiáng)行帶離現(xiàn)場或者立即予以拘留；
（四）對正在進(jìn)行打砸搶燒的人員，應(yīng)當(dāng)立即制止并帶離現(xiàn)場或者予以拘留；
(五）對非法攜帶的武器、管制刀具、易燃易爆等危險物品和用于非法宣傳、煽動的工具、標(biāo)語、傳單等物品，予以收繳，并依法處理有關(guān)責(zé)任人員。
第十二條在處置群體性治安事件時，公安機(jī)關(guān)可以依法采取公開與秘密相結(jié)合的方式及時取證，為現(xiàn)場處置和事后依法處理提供證據(jù)。
第十三條對被強(qiáng)行帶離現(xiàn)場或者被拘留的人員，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在24小時內(nèi)進(jìn)行審查，及時依法處理。
第十四條在群體性治安事件處置過程中，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時救治受傷人員。事件平息后，應(yīng)當(dāng)在當(dāng)?shù)攸h委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，會同有關(guān)部門和單位，清理現(xiàn)場，撤除路障，解除現(xiàn)場管制和交通管制，恢復(fù)正常社會秩序。
第十五條群體性治安事件處置結(jié)束后，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時進(jìn)行總結(jié)并向當(dāng)?shù)攸h委、政府和上一級公安機(jī)關(guān)報告。
第十六條公安機(jī)關(guān)處置群體性治安事件，違反法律、法規(guī)以及本規(guī)定，造成嚴(yán)重看果的，應(yīng)當(dāng)視情追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員的行政或者法律責(zé)任。
第十七條本規(guī)定自下發(fā)之日起施行。各省、自治區(qū)、直轄市公安廳、局可以根據(jù)本規(guī)定制定具體實(shí)施方案，并報公安部備案。
zyj
發(fā)布日期：2021-05-24 
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