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第一章?總?則

??第一條?為了充分發(fā)揮政府投資作用，提高政府投資效益，規(guī)范政府投資行為，激發(fā)社會投資活力，根據(jù)國務(wù)院《政府投資條例》、《陜西省政府投資管理辦法》(陜西省人民政府令第226號)等有關(guān)法規(guī)規(guī)章，結(jié)合我市實際，制定本辦法。

??第二條?本辦法所稱政府投資，是指在咸陽市范圍內(nèi)使用市本級預(yù)算安排的資金進行固定資產(chǎn)投資建設(shè)活動，包括新建、擴建、改建、技術(shù)改造等。

??第三條?政府投資資金應(yīng)當(dāng)投向市場不能有效配置資源的社會公益服務(wù)、公共基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)境保護、重大科技進步、社會管理、國家安全等公共領(lǐng)域的項目，以非經(jīng)營性項目為主。

    市政府依據(jù)國家、省政府有關(guān)配套政策要求，不斷優(yōu)化政府投資方向和結(jié)構(gòu)，發(fā)揮政府投資資金的引導(dǎo)和帶動作用，鼓勵社會資金投向前款規(guī)定的領(lǐng)域。

??第四條?政府投資應(yīng)當(dāng)遵循科學(xué)決策、規(guī)范管理、注重績效、公開透明的原則。

??政府投資應(yīng)當(dāng)與經(jīng)濟社會發(fā)展水平和財政收支狀況相適應(yīng)。加強對政府投資資金的預(yù)算約束，不得違法違規(guī)舉借債務(wù)籌措政府投資資金。

  第五條?政府投資資金按項目安排，以直接投資方式為主;對確需支持的經(jīng)營性項目，主要采取資本金注入方式，也可以適當(dāng)采取投資補助、貸款貼息等方式。

??直接投資是指市本級投資資金投入非經(jīng)營性項目，并由市政府有關(guān)機構(gòu)或其指定、委托的機關(guān)、團體、事業(yè)單位等作為項目法人單位組織建設(shè)實施的方式。

??資本金注入是指市本級投資資金作為經(jīng)營性項目的資本金，指定政府出資人代表行使所有者權(quán)益，項目建成后政府投資形成相應(yīng)國有產(chǎn)權(quán)的方式。

??投資補助是指市本級投資資金，對市場不能有效配置資源、確需支持的經(jīng)營性項目，適當(dāng)予以補助的方式。

??貸款貼息是指市本級投資資金，對使用貸款的投資項目貸款利息予以補貼的方式。

    安排政府投資資金，應(yīng)當(dāng)符合推進中央與地方財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革的有關(guān)要求，并平等對待各類投資主體，不得設(shè)置歧視性條件。

??第六條?市發(fā)展改革部門為政府投資綜合管理部門（以下稱投資主管部門），依法履行政府投資綜合管理職責(zé)。

市財政部門負責(zé)指導(dǎo)和監(jiān)督政府投資項目的財務(wù)活動，安排市本級政府投資年度預(yù)算，并會同項目主管部門按職責(zé)對項目工程預(yù)算、結(jié)算和竣工財務(wù)決算進行審查和確認。市審計部門依法對政府投資項目進行監(jiān)督管理。

市行政審批、自然資源、生態(tài)環(huán)境、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、教育、科技、城市執(zhí)法、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)、水利、交通、應(yīng)急管理等市級有關(guān)部門按照各自職責(zé)對政府投資項目進行管理和監(jiān)督。項目主管部門負責(zé)項目的指導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、財政資金審核撥付等工作。

    各縣市區(qū)政府、園區(qū)管委會配合做好轄區(qū)內(nèi)的政府投資項目建設(shè)，協(xié)助項目單位開展相關(guān)工作。

    項目單位是政府投資項目實施主體，應(yīng)當(dāng)按照基本建設(shè)程序及有關(guān)規(guī)定，做好項目的組織實施工作。

  第七條  本辦法所稱項目單位是指具體承辦政府投資項目的項目法人單位。

    本辦法所稱項目主管部門是指牽頭組織推進政府投資項目的行政主管部門。項目主管部門也可作為項目單位。

    本辦法所稱行業(yè)主管部門是指政府投資項目所屬行業(yè)的行政管理部門。

??第二章?投資決策

  第八條  行業(yè)主管部門依據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中長期規(guī)劃、行業(yè)發(fā)展專項規(guī)劃等，編制本行業(yè)政府投資項目中長期規(guī)劃與近期建設(shè)計劃，并報投資主管部門進行匯總?cè)霂臁?/span>

  第九條  政府投資項目實行分批決策。行業(yè)主管部門以及項目主管部門等，應(yīng)當(dāng)根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展實際和項目建設(shè)必要性、緊迫性，征詢自然資源部門擬選址意見后，從政府投資項目儲備庫中提取項目提請市政府決策，并告知項目投資主管部門。

    項目決策應(yīng)當(dāng)按相關(guān)程序進行，決策事項包括：項目名稱、項目單位、建設(shè)地點、建設(shè)規(guī)模和內(nèi)容、總投資、計劃建設(shè)起止年限，以及明確項目是否開展前期工作或是否列入新開工。

    經(jīng)市政府審批同意實施項目的決策事項文件，是項目納入政府投資項目年度計劃的重要依據(jù)，決策結(jié)果應(yīng)當(dāng)及時送達投資主管部門。

??第十條?市財政部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、中期財政規(guī)劃和國家宏觀調(diào)控政策，結(jié)合經(jīng)濟社會發(fā)展水平和財政收支狀況，統(tǒng)籌安排使用政府投資資金的項目，規(guī)范使用各類政府投資資金。

??第十一條?政府采取直接投資方式、資本金注入方式投資的項目(以下統(tǒng)稱政府投資項目)，項目單位應(yīng)當(dāng)編制項目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計，報行政審批部門審批。

    第九條?除涉及國家秘密的項目外，項目單位應(yīng)當(dāng)通過陜西省投資項目在線審批監(jiān)管平臺(以下簡稱在線平臺)申報項目，市行政審批部門和其他有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)通過在線平臺，使用在線平臺生成的項目代碼辦理政府投資項目審批手續(xù)。

??市行政審批部門和其他有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)通過在線平臺公開政府投資項目審批的辦理流程、辦理時限等，并為項目單位提供相關(guān)咨詢服務(wù)。

??第十二條?項目單位應(yīng)當(dāng)加強項目前期工作，保證項目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計的編制格式、內(nèi)容和深度達到規(guī)定要求，并對相關(guān)文本和附具的其他文件的真實性、合法性、完整性負責(zé)。

??可行性研究報告應(yīng)當(dāng)由具備相應(yīng)資信的工程咨詢機構(gòu)編制，初步設(shè)計應(yīng)當(dāng)由具備相應(yīng)資質(zhì)的工程設(shè)計單位編制。

??第十三條?市行政審批部門和其他有關(guān)部門在批復(fù)可行性研究報告、初步設(shè)計前，應(yīng)當(dāng)履行咨詢評估程序，咨詢評估意見應(yīng)當(dāng)作為項目審批的重要參考。

??對經(jīng)濟社會發(fā)展、社會公眾利益有重大影響或者投資規(guī)模較大的政府投資項目，市行政審批部門或者其他有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)在中介服務(wù)機構(gòu)評估、公眾參與、專家評議、風(fēng)險評估的基礎(chǔ)上作出是否批準(zhǔn)的決定。對項目不予批準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)書面通知項目單位并說明理由。

??第十四條  市行政審批部門可以根據(jù)評估意見、部門意見、縣市區(qū)政府或園區(qū)管委會意見和公眾意見等，要求項目單位對項目可行性研究報告相關(guān)內(nèi)容進行調(diào)整，或者對有關(guān)情況和文件做進一步澄清、補充。

  第十五條?項目建議書應(yīng)當(dāng)包含項目建設(shè)的必要性、主要建設(shè)內(nèi)容、擬建地點、擬建規(guī)模、投資匡算、資金籌措及社會效益和經(jīng)濟效益分析，并附相關(guān)文件資料。

??第十六條?項目單位依據(jù)項目建議書批復(fù)文件，組織編制可行性研究報告。可行性研究報告應(yīng)當(dāng)對項目在技術(shù)和經(jīng)濟上的可行性及社會效益、節(jié)能資源綜合利用、生態(tài)環(huán)境影響、社會穩(wěn)定風(fēng)險等進行全面分析論證。

??可行性研究報告應(yīng)當(dāng)包含項目的勘察、設(shè)計、施工和監(jiān)理以及重要設(shè)備、材料等采購活動的具體招標(biāo)范圍(全部或者部分招標(biāo))、招標(biāo)組織形式(委托招標(biāo)或者自行招標(biāo))和招標(biāo)方式(公開招標(biāo)或者邀請招標(biāo))。

??第十七條?可行性研究報告批復(fù)依法應(yīng)當(dāng)包含項目名稱、建設(shè)地點、主要建設(shè)內(nèi)容和規(guī)模、建設(shè)工期、投資估算和資金來源、招標(biāo)投標(biāo)審批意見等內(nèi)容。

  第十八條  市行政審批部門根據(jù)工作需要可以商請有關(guān)行業(yè)管理部門或項目所在地政府（園區(qū)管委會）對政府投資項目出具書面審查意見，被征求意見單位應(yīng)當(dāng)及時書面回復(fù)。

  第十九條  政府投資項目自取得可行性研究報告審批文件2年內(nèi)未開工建設(shè)，需要延期開工建設(shè)的，項目單位應(yīng)當(dāng)在2年期限屆滿的30個工作日前，向市行政審批部門申請延期開工建設(shè)。市行政審批部門應(yīng)當(dāng)自受理申請之日起20個工作日內(nèi)，作出是否同意延期開工建設(shè)的決定，并出具相應(yīng)文件。開工建設(shè)只能延期一次，期限最長不得超過1年。

    在2年期限內(nèi)未開工建設(shè)也未按照規(guī)定向市行政審批部門申請延期的，可行性研究報告審批文件自動失效。

??第二十條?項目單位應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定和可行性研究報告批復(fù)文件的要求組織編制初步設(shè)計。

??初步設(shè)計應(yīng)當(dāng)明確各單項工程或者單位工程的建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、用地規(guī)模、主要材料、設(shè)備規(guī)格、技術(shù)參數(shù)等設(shè)計方案。

??第二十一條?項目單位應(yīng)當(dāng)依據(jù)批復(fù)的初步設(shè)計方案組織編制投資概算。投資概算應(yīng)當(dāng)包括國家規(guī)定的項目建設(shè)所需的全部費用。 

??初步設(shè)計提出的投資概算超過經(jīng)批準(zhǔn)的可行性研究報告提出的投資估算10%的，項目單位應(yīng)當(dāng)向市行政審批部門或者其他有關(guān)部門報告，市行政審批部門或者其他有關(guān)部門可以要求項目單位重新報送可行性研究報告。 

  第二十二條  經(jīng)市行政審批部門核定的投資概算是控制政府投資項目總投資的依據(jù)。項目投資概算未經(jīng)核定的政府投資項目，不得進行施工及設(shè)備采購招標(biāo)。

??第二十三條?對下列政府投資項目，可以按照國家有關(guān)規(guī)定簡化需要報批的文件和審批程序：

??(一)相關(guān)規(guī)劃中已經(jīng)明確的項目;

    (二)部分擴建、改建項目;

   （三）列入年度維修、維護計劃的市政道路改建（不包括擴建、新建）、園林維護、路燈更換及維護、裝修布展等項目，可不提交項目可行性研究報告，直接報批項目實施方案及投資概算；

   （四）為應(yīng)對自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件等突發(fā)事件需要緊急建設(shè)的項目，可持相關(guān)行業(yè)主管部門同意實施的意見，直接報批項目建議書及投資概算；

   （五）設(shè)備或材料采購項目，直接報批項目建議書、采購設(shè)備或材料清單及投資概算；

   （六）國家有關(guān)部門規(guī)定的其他建設(shè)內(nèi)容單一、投資規(guī)模較小、技術(shù)方案簡單的項目。

??第二十四條?采取投資補助、貸款貼息等方式安排政府投資資金的，項目單位應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定辦理手續(xù)。

??第三章?年度計劃

??第二十五條?行業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)組織編制本行業(yè)、本領(lǐng)域的市級政府投資年度計劃草案，提交市政府常務(wù)會議研究。

    政府投資年度計劃草案經(jīng)市政府常務(wù)會議研究通過后，行業(yè)主管部門按照職責(zé)下達本行業(yè)、本領(lǐng)域的投資計劃，投資計劃文件應(yīng)當(dāng)抄送投資主管部門和審計等部門。

??投資管理部門負責(zé)匯總行業(yè)部門年度計劃，匯編市本級政府投資年度計劃。

??第二十六條?政府投資年度計劃應(yīng)當(dāng)和市級預(yù)算相銜接。未納入政府投資年度計劃的項目當(dāng)年不予安排市級預(yù)算資金，為應(yīng)對自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件等突發(fā)事件需要緊急建設(shè)的項目除外。 

??第二十七條?政府投資年度計劃應(yīng)當(dāng)明確項目單位、項目名稱、建設(shè)內(nèi)容及規(guī)模、建設(shè)工期、項目總投資、年度投資額及資金來源等事項。

??第二十八條?列入政府投資年度計劃的項目應(yīng)當(dāng)符合下列條件：

??(一)采取直接投資方式、資本金注入方式的，可行性研究報告已經(jīng)批準(zhǔn)或者投資概算已經(jīng)核定; 

??(二)采取投資補助、貸款貼息等方式的，已經(jīng)按照國家和本省有關(guān)規(guī)定辦理手續(xù);

   （三）項目資金來源已落實；

??(四)市政府有關(guān)部門規(guī)定的其他條件。

??第二十九條?市財政部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)經(jīng)批準(zhǔn)的預(yù)算，按照法律法規(guī)的有關(guān)規(guī)定，及時、足額辦理政府投資資金撥付。

  第三十條  政府投資年度計劃在執(zhí)行過程中，確需調(diào)整年度政府投資總額或者增減項目的，由項目行業(yè)主管部門向市政府提出調(diào)整申請，報市政府研究通過后執(zhí)行。

  第三十一條  行業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)每年向市政府報告市級政府投資項目年度計劃執(zhí)行情況。

??第四章?項目實施

??第三十二條?政府投資項目開工建設(shè)，應(yīng)當(dāng)符合本辦法和城鄉(xiāng)規(guī)劃、自然資源管理、環(huán)境保護、人民防空等方面法律、行政法規(guī)規(guī)定的建設(shè)條件；不符合法律、行政法規(guī)規(guī)定的建設(shè)條件的，不得開工建設(shè)。

??第三十三條?鼓勵政府投資項目采用工程保險和履約擔(dān)保的方式進行風(fēng)險管控。

??第三十四條?政府投資項目應(yīng)當(dāng)按照審批部門批準(zhǔn)的建設(shè)地點、建設(shè)規(guī)模和建設(shè)內(nèi)容實施，不得擅自增加建設(shè)內(nèi)容、擴大建設(shè)規(guī)模、提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)或者改變設(shè)計方案。有以下情形之一的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的程序向市行政審批部門重新報批項目可行性研究報告：

    （一）變更建設(shè)地點的；

    （二）建設(shè)規(guī)模變更超過10%的；

    （三）主要建筑物等級、結(jié)構(gòu)、用途、技術(shù)方案、主要材料及設(shè)備選型發(fā)生變化的；

    （四）初步設(shè)計（含項目投資概算）提出的投資概算超過經(jīng)批準(zhǔn)的可行性研究報告提出的投資估算10%的。

??第三十五條?市財政部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)經(jīng)批準(zhǔn)的政府投資計劃及預(yù)算，按照法律、行政法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定辦理政府投資資金撥付，并確保政府投資項目所需資金落實到位。

    政府投資項目不得由施工單位墊資建設(shè)。項目單位應(yīng)嚴格執(zhí)行工程預(yù)付款制度，及時按合同約定足額向建設(shè)承包單位支付預(yù)付款，并按合同約定的計量周期或工程進度結(jié)算及時支付工程款，不得拖欠。

??第三十六條?經(jīng)核定的投資概算是控制政府投資項目總投資的依據(jù)。政府投資項目建設(shè)投資原則上不得超過經(jīng)核定的投資概算。

??項目建設(shè)期間，因國家政策調(diào)整、價格上漲、地質(zhì)條件發(fā)生重大變化等原因確需增加投資概算的，項目單位應(yīng)當(dāng)提出調(diào)整方案及資金來源，按照規(guī)定的程序報行政審批部門核定。

??初步設(shè)計審批部門應(yīng)當(dāng)對概算調(diào)整方案進行咨詢評估。其中，概算調(diào)增幅度超過原核定概算10%的，可以商市審計部門進行審計后，根據(jù)審計結(jié)果提出審查意見，由行業(yè)主管部門報送市政府研究決定。 

??涉及預(yù)算調(diào)整或者調(diào)劑的，依照有關(guān)預(yù)算的法律法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定辦理。

  第三十七條  政府投資項目資金應(yīng)當(dāng)?？顚Ｓ茫瑖栏癜凑张鷾?zhǔn)的項目預(yù)算執(zhí)行，不得拆借和擠占挪用，項目行業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)對項目績效目標(biāo)實現(xiàn)程度和預(yù)算執(zhí)行進度進行跟蹤監(jiān)控，加強項目資金的監(jiān)督管理。

??第三十八條?政府投資項目應(yīng)當(dāng)按照國家和本省有關(guān)規(guī)定合理確定并嚴格執(zhí)行建設(shè)工期，任何單位和個人不得非法干預(yù)。

??第三十九條?政府投資項目建成后，應(yīng)當(dāng)按照國家、省、市有關(guān)規(guī)定進行竣工驗收，并在竣工驗收合格后及時辦理竣工財務(wù)決算。

    項目工程結(jié)算和竣工財務(wù)決算經(jīng)項目所屬行業(yè)主管部門初審后，報送市財政部門評審，列入年度審計計劃的項目報送市審計部門審計。