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重點(diǎn)危廢集中處置設(shè)施、場(chǎng)所退役費(fèi)用預(yù)提和管理暫行辦法征求意見(jiàn)稿

　　自然資源和生態(tài)環(huán)境司發(fā)布關(guān)于公開(kāi)征求《重點(diǎn)危險(xiǎn)廢物集中處置設(shè)施、場(chǎng)所退役費(fèi)用預(yù)提和管理暫行辦法（征求意見(jiàn)稿）》意見(jiàn)的函，意見(jiàn)函表示，為有效防控危險(xiǎn)廢物污染環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，保障人體健康，根據(jù)《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》第八十八條規(guī)定，我們研究起草了《重點(diǎn)危險(xiǎn)廢物集中處置設(shè)施、場(chǎng)所退役費(fèi)用預(yù)提和管理暫行辦法（征求意見(jiàn)稿）》及其編制說(shuō)明。

　　現(xiàn)對(duì)該辦法公開(kāi)征求意見(jiàn)，公示期2021年7月16日至2021年8月15日。如有意見(jiàn)，可通過(guò)信函、電子郵件等方式反饋至財(cái)政部自然資源和生態(tài)環(huán)境司、生態(tài)環(huán)境部固體廢物與化學(xué)品司和發(fā)展改革委價(jià)格司。

　　重點(diǎn)危險(xiǎn)廢物集中處置設(shè)施、場(chǎng)所退役費(fèi)用預(yù)提和管理暫行辦法（征求意見(jiàn)稿）

　　章一章   總  則 （目的和依據(jù)）為了規(guī)范和加強(qiáng)重點(diǎn)危險(xiǎn)廢物集中處置設(shè)施、場(chǎng)所退役費(fèi)用預(yù)提、使用和管理，有效防控危險(xiǎn)廢物污染環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，保障人體健康，根據(jù)《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》《中華人民共和國(guó)會(huì)計(jì)法》等法律法規(guī)，制定本辦法。

　?。ǘx）重點(diǎn)危險(xiǎn)廢物集中處置設(shè)施、場(chǎng)所退役費(fèi)用是企業(yè)自行提取、使用，專門(mén)用于履行危險(xiǎn)廢物集中處置設(shè)施、場(chǎng)所退役責(zé)任和義務(wù)的經(jīng)費(fèi)。

　?。ㄟm用范圍）本辦法適用于中華人民共和國(guó)境內(nèi)危險(xiǎn)廢物填埋場(chǎng)退役費(fèi)用的預(yù)提、使用和管理工作。其它重點(diǎn)危險(xiǎn)廢物集中處置設(shè)施、場(chǎng)所退役費(fèi)用預(yù)提、使用和管理規(guī)定可由各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市）財(cái)政部門(mén)、價(jià)格主管部門(mén)、生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)根據(jù)本地區(qū)實(shí)際情況制定。

　?。ㄖ饕拍睿┍巨k法所稱危險(xiǎn)廢物是指列入國(guó)家危險(xiǎn)廢物名錄或者根據(jù)國(guó)家規(guī)定的危險(xiǎn)廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn)和鑒別方法認(rèn)定的具有危險(xiǎn)特性的固體廢物。

　　責(zé)任單位是指持有危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證的危險(xiǎn)廢物填埋場(chǎng)的法人單位及工業(yè)企業(yè)自建危險(xiǎn)廢物填埋場(chǎng)的法人單位。

　　退役期是指危險(xiǎn)廢物填埋場(chǎng)封場(chǎng)后，為實(shí)現(xiàn)環(huán)境無(wú)害化的后續(xù)維護(hù)期，根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定暫定危險(xiǎn)廢物填埋場(chǎng)后續(xù)維護(hù)期為封場(chǎng)后30年，到期后再根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定另行制定辦法。

　　（基本原則）預(yù)提危險(xiǎn)廢物填埋場(chǎng)退役費(fèi)用是責(zé)任單位的法定責(zé)任和義務(wù)。退役費(fèi)用按照“企業(yè)預(yù)提、政府監(jiān)管、確保需求、規(guī)范使用”的原則進(jìn)行管理，列入責(zé)任單位投資概算或生產(chǎn)成本。

　?。A(yù)提和管理計(jì)劃）責(zé)任單位根據(jù)本辦法規(guī)定建立退役費(fèi)用預(yù)提和管理計(jì)劃，并將該計(jì)劃和實(shí)際執(zhí)行情況納入危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證申請(qǐng)審核內(nèi)容。工業(yè)企業(yè)自建危險(xiǎn)廢物填埋場(chǎng)的法人單位，應(yīng)將該計(jì)劃和實(shí)際執(zhí)行情況納入排污許可證申請(qǐng)審核內(nèi)容。

　　第二章   費(fèi)用預(yù)提

　?。ㄙM(fèi)用預(yù)提和攤銷）責(zé)任單位應(yīng)按照滿足危險(xiǎn)廢物填埋場(chǎng)退役后穩(wěn)定運(yùn)行的原則，按照企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則相關(guān)規(guī)定計(jì)算退役費(fèi)用（棄置費(fèi)用）總額，一次性計(jì)入相關(guān)資產(chǎn)原值，在退役前按照固定資產(chǎn)折舊方式進(jìn)行分年攤銷，并計(jì)入生產(chǎn)成本。

　?。ㄙM(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)）根據(jù)《危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證管理辦法》《危險(xiǎn)廢物填埋污染控制標(biāo)準(zhǔn)》（GB18598-2019）等規(guī)定，退役費(fèi)用低預(yù)提標(biāo)準(zhǔn)：

　　柔性填埋場(chǎng)?？値?kù)容量低于20萬(wàn)立方米（含）的，按照200元/立方米標(biāo)準(zhǔn)測(cè)算；超過(guò)20小于50萬(wàn)立方米（含），所超部分按照150元/立方米標(biāo)準(zhǔn)測(cè)算，超過(guò)50萬(wàn)立方米的，所超過(guò)部分按照100元/立方米標(biāo)準(zhǔn)測(cè)算。

　　2.剛性填埋場(chǎng)?？値?kù)容量低于20萬(wàn)立方米（含）的，按照30元/立方米標(biāo)準(zhǔn)測(cè)算；超過(guò)20萬(wàn)立方米的，所超過(guò)部分按照20元/立方米標(biāo)準(zhǔn)測(cè)算。

　　各省級(jí)價(jià)格主管部門(mén)會(huì)同同級(jí)財(cái)政、生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)可根據(jù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、人工成本、退役工作實(shí)際需求等因素，在前述年度退役費(fèi)用預(yù)提低標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上確定本行政區(qū)域退役費(fèi)用預(yù)提低標(biāo)準(zhǔn)，但不得低于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。

　　責(zé)任單位可在上述標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上，根據(jù)退役工作實(shí)際需要，適當(dāng)提高退役費(fèi)用提取標(biāo)準(zhǔn)。 第九條（費(fèi)用計(jì)算）對(duì)新建或已建未運(yùn)行的危險(xiǎn)廢物填埋場(chǎng)，應(yīng)從運(yùn)行當(dāng)年開(kāi)始，按照本辦法第七條、第八條規(guī)定預(yù)提、攤銷退役費(fèi)用，直至運(yùn)行封場(chǎng)。其中，預(yù)提退役費(fèi)總額=填埋場(chǎng)總庫(kù)容×本辦法第八條規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。

　　對(duì)在本辦法實(shí)施前已經(jīng)運(yùn)行的危險(xiǎn)廢物填埋場(chǎng)，預(yù)提退役費(fèi)用總額由兩部分相加組成，分別是：

　　?

　　（一）已填危險(xiǎn)廢物部分庫(kù)容的預(yù)提費(fèi)用=已填庫(kù)容量×（按照本辦法第八條規(guī)定的費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)×剩余庫(kù)容量占總庫(kù)容量的比例）。計(jì)提后應(yīng)攤銷的部分，可在本辦法實(shí)施之日起至封場(chǎng)前不超過(guò)5年內(nèi)分?jǐn)偼戤叀?/span>

　?。ǘ┪刺钗ｋU(xiǎn)廢物部分庫(kù)容的預(yù)提費(fèi)用=剩余庫(kù)容量×按照本辦法第八條規(guī)定的費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)。應(yīng)從本辦法實(shí)施當(dāng)年開(kāi)始根據(jù)剩余庫(kù)容量預(yù)提、根據(jù)實(shí)際填埋量攤銷退役費(fèi)用，直至運(yùn)行封場(chǎng)。

　　第十條（資金存入）次年4月30日前，責(zé)任單位應(yīng)向退役費(fèi)用資金賬戶存足與當(dāng)年攤銷退役費(fèi)用額度相等的資金。

　　第十一條（費(fèi)用承擔(dān)）危險(xiǎn)廢物填埋場(chǎng)提前退役或終止運(yùn)營(yíng)的，退役費(fèi)用由責(zé)任單位承擔(dān)。

　　發(fā)生危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證變更的或者工業(yè)企業(yè)自建危險(xiǎn)廢物填埋場(chǎng)所有權(quán)變更的，退役費(fèi)用及維護(hù)責(zé)任由變更后的責(zé)任單位承擔(dān)。

　　第三章   費(fèi)用管理和使用

　　第十二條（賬戶）責(zé)任單位應(yīng)建立退役費(fèi)用資金管理制度，并于開(kāi)始預(yù)提退役費(fèi)用的當(dāng)年向銀行申請(qǐng)?jiān)O(shè)立退役費(fèi)用資金賬戶。

　　第十三條（會(huì)計(jì)核算）退役費(fèi)用的會(huì)計(jì)處理，應(yīng)符合國(guó)家統(tǒng)一的會(huì)計(jì)制度的規(guī)定。

　　第十四條（資金用途）退役費(fèi)用資金不得擠占、挪用，只可用于支付履行退役責(zé)任所必需的支出。在賬戶閑置的退役費(fèi)用資金，可適當(dāng)開(kāi)展保值增值投資，但于定期存款、購(gòu)買(mǎi)國(guó)債。

　　第十五條（使用方式）退役費(fèi)用應(yīng)滿足履行退役責(zé)任實(shí)際需求，所預(yù)提退役費(fèi)用資金不足的，由責(zé)任單位補(bǔ)足。結(jié)余部分，由責(zé)任單位根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)調(diào)整和使用。

　　第十六條（報(bào)告制度）責(zé)任單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)披露預(yù)提費(fèi)用收支、賬戶管理、資金使用等情況。

　　第四章   監(jiān)督管理

　　第十七條（權(quán)屬管理）企業(yè)提取的退役費(fèi)用資金屬于企業(yè)自提自用資金，其他部門(mén)和單位不得采取收取、代管等形式對(duì)其集中管理和使用，國(guó)家法律法規(guī)另有規(guī)定的除外。

　　第十八條（監(jiān)管內(nèi)容）地方財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同同級(jí)有關(guān)主管部門(mén)對(duì)退役費(fèi)用的預(yù)提、使用和管理工作進(jìn)行監(jiān)督管理。

　　第十九條（違規(guī)處理）責(zé)任單位有下列行為之一的，由地方財(cái)政部門(mén)會(huì)同同級(jí)有關(guān)主管部門(mén)依據(jù)相關(guān)規(guī)定予以處理：

　?。ㄒ唬┪窗匆?guī)定預(yù)提、攤銷退役費(fèi)用的；

　?。ǘ┪窗匆?guī)定使用退役費(fèi)用資金的；

　　（三）其他違反本辦法規(guī)定的行為。

　　第五章   附 則

　　第二十條（解釋部門(mén)）本辦法由國(guó)務(wù)院財(cái)政部門(mén)、價(jià)格主管部門(mén)和生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)負(fù)責(zé)解釋。

　　第二十一條（施行日期）本辦法自2021年9月1日起施行。

　　《重點(diǎn)危險(xiǎn)廢物集中處置設(shè)施、場(chǎng)所退役費(fèi)用預(yù)提和管理暫行辦法（征求意見(jiàn)稿）》編制說(shuō)明

　　根據(jù)《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》、《中華人民共和國(guó)會(huì)計(jì)法》等法律法規(guī)，制定《重點(diǎn)危險(xiǎn)廢物集中處置設(shè)施、場(chǎng)所退役費(fèi)用預(yù)提和管理暫行辦法（征求意見(jiàn)稿）》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）。有關(guān)情況說(shuō)明如下。

　　一、必要性

　　《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》第八十八條規(guī)定，“重點(diǎn)危險(xiǎn)廢物集中處置設(shè)施、場(chǎng)所退役前，運(yùn)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定對(duì)設(shè)施、場(chǎng)所采取污染防治措施。退役的費(fèi)用應(yīng)當(dāng)預(yù)提，列入投資概算或者生產(chǎn)成本，專門(mén)用于重點(diǎn)危險(xiǎn)廢物集中處置設(shè)施、場(chǎng)所的退役。具體提取和管理辦法，由國(guó)務(wù)院財(cái)政部門(mén)、價(jià)格主管部門(mén)會(huì)同國(guó)務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)規(guī)定。”制定該辦法有利于有效防控危險(xiǎn)廢物污染環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，保障人體健康。

　　編制過(guò)程

　　2020年以來(lái)，財(cái)政部、發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境部（以下簡(jiǎn)稱三部門(mén)）先后組織地方行業(yè)主管部門(mén)、有關(guān)企業(yè)及專家開(kāi)展多次座談，充分梳理危險(xiǎn)廢物處理行業(yè)基本情況，就預(yù)提退役費(fèi)涉及的主要問(wèn)題開(kāi)展調(diào)研，組織有關(guān)企業(yè)對(duì)退役費(fèi)進(jìn)行分析測(cè)算，在此基礎(chǔ)上形成了《辦法》初稿。2021年5月至6月，書(shū)面征求了各?。▍^(qū)、市）意見(jiàn)，三部門(mén)再次專門(mén)召開(kāi)部分企業(yè)座談會(huì)，聽(tīng)取各方意見(jiàn)、了解各方關(guān)切，對(duì)合理化意見(jiàn)建議予以吸收，多易其稿，修改形成了現(xiàn)《辦法》及編制說(shuō)明。

　　三、主要內(nèi)容

　　《辦法》分為五章共21條，明確了重點(diǎn)危險(xiǎn)廢物集中處置設(shè)施、場(chǎng)所退役費(fèi)用預(yù)提、使用和監(jiān)管要求。

　　（一）總則。

　　該部分明確了《辦法》制定的目的和依據(jù)、有關(guān)定義、適用范圍、主要概念、基本原則、預(yù)提和管理計(jì)劃等要求。明確《辦法》主要適用于危險(xiǎn)廢物填埋場(chǎng)退役費(fèi)用的預(yù)提、使用和管理工作。要求責(zé)任單位制定退役費(fèi)用預(yù)提和管理計(jì)劃，并根據(jù)實(shí)際經(jīng)營(yíng)情況動(dòng)態(tài)調(diào)整。

　　（二）費(fèi)用預(yù)提。

　　該部分明確了退役費(fèi)用的處理模式，規(guī)定了責(zé)任單位應(yīng)按照滿足危險(xiǎn)廢物填埋場(chǎng)退役后穩(wěn)定運(yùn)行的原則，按照企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則相關(guān)規(guī)定預(yù)計(jì)退役費(fèi)用（棄置費(fèi)用）總額，計(jì)入相關(guān)資產(chǎn)原值，按照固定資產(chǎn)折舊的有關(guān)規(guī)定分年攤銷，并計(jì)入生產(chǎn)成本。

　　根據(jù)《危險(xiǎn)廢物填埋污染控制標(biāo)準(zhǔn)》（GB18598-2019）等規(guī)定，危險(xiǎn)廢物填埋場(chǎng)退役后企業(yè)應(yīng)當(dāng)履行監(jiān)測(cè)、維護(hù)、污染治理等義務(wù)。據(jù)此，我們?cè)诎凑招袠I(yè)一般成本水平進(jìn)行測(cè)算的基礎(chǔ)上，結(jié)合調(diào)研企業(yè)分析測(cè)算結(jié)果，分柔性填埋場(chǎng)、剛性填埋場(chǎng)兩類，并根據(jù)庫(kù)容量分檔制定了退役費(fèi)用計(jì)提標(biāo)準(zhǔn)。

　?。ㄈ┵M(fèi)用管理和使用。

　　該部分明確了責(zé)任單位在費(fèi)用管理和使用方面的相關(guān)要求，要求責(zé)任單位設(shè)立賬戶，并根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)實(shí)行?？睿⒓皶r(shí)補(bǔ)足退役預(yù)提費(fèi)用。

　?。ㄋ模┍O(jiān)督管理。

　　該部分規(guī)定了退役資金的權(quán)屬管理，企業(yè)提取的退役費(fèi)用資金屬于企業(yè)自提自用資金。規(guī)定了同級(jí)地方財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)主管部門(mén)對(duì)退役費(fèi)用的預(yù)提、使用和管理工作進(jìn)行監(jiān)督管理；界定了責(zé)任單位違規(guī)處理的范圍。

　?。ㄎ澹└絼t。

　　該部分主要明確了解釋部門(mén)以及開(kāi)始執(zhí)行時(shí)間。

　　有關(guān)問(wèn)題的說(shuō)明

　　（一）關(guān)于《辦法》規(guī)范的主要對(duì)象。

　　本辦法主要適用于危險(xiǎn)廢物填埋場(chǎng)退役費(fèi)用的預(yù)提、使用和管理。其它重點(diǎn)危險(xiǎn)廢物集中處置設(shè)施、場(chǎng)所可由地方有關(guān)主管部門(mén)根據(jù)本地區(qū)實(shí)際情況制定退役費(fèi)用預(yù)提、使用和管理規(guī)定。

　?。ǘ╆P(guān)于退役費(fèi)預(yù)提模式。

　　根據(jù)當(dāng)前企業(yè)會(huì)計(jì)有關(guān)規(guī)定，危險(xiǎn)廢物填埋場(chǎng)退役費(fèi)屬于棄置費(fèi)用范疇，應(yīng)按照棄置費(fèi)用管理規(guī)定，一次性預(yù)計(jì)退役費(fèi)用總額，計(jì)入相關(guān)資產(chǎn)原值，在退役前按照固定資產(chǎn)折舊有關(guān)規(guī)定分年攤銷，并計(jì)入生產(chǎn)成本。退役后，用于企業(yè)履行退役責(zé)任所需的支出。退役費(fèi)由企業(yè)按照規(guī)定自行提取、自行安排使用，政府有關(guān)部門(mén)加強(qiáng)監(jiān)督管理，不對(duì)資金使用設(shè)置審批環(huán)節(jié)。

　　（三）關(guān)于退役費(fèi)計(jì)提標(biāo)準(zhǔn)。

　　根據(jù)《危險(xiǎn)廢物填埋污染控制標(biāo)準(zhǔn)》（GB18598-2019），危險(xiǎn)廢物填埋場(chǎng)退役后企業(yè)應(yīng)當(dāng)履行監(jiān)測(cè)、維護(hù)、污染治理等義務(wù)。針對(duì)填埋場(chǎng)的不同類型、庫(kù)容，分類、分檔確定標(biāo)準(zhǔn)。綜合考慮規(guī)模效應(yīng)、庫(kù)容量分布、市場(chǎng)價(jià)格水平等，對(duì)柔性填埋場(chǎng)，分別對(duì)庫(kù)容低于20萬(wàn)方（含）、20-50萬(wàn)方（含）、超過(guò)50萬(wàn)方分別確定標(biāo)準(zhǔn)為：200元/m3、150元/m3、100元/m3；對(duì)剛性填埋場(chǎng)，對(duì)總庫(kù)容低于20萬(wàn)方（含）、超過(guò)20萬(wàn)方的分別確定標(biāo)準(zhǔn)為30元/m3、20元/m3。

　　關(guān)于新老政策銜接。

　　為推動(dòng)企業(yè)承擔(dān)生態(tài)環(huán)保責(zé)任，但也避免對(duì)整個(gè)行業(yè)造成較大影響，按照“新老有別、企業(yè)可承受”的原則，對(duì)填埋場(chǎng)中已經(jīng)完成的庫(kù)容量，統(tǒng)一按照現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)的折扣進(jìn)行補(bǔ)提、攤銷（其折扣率為：剩余庫(kù)容占總庫(kù)容的比例），剩余庫(kù)容越小、折扣力度越大，并可在不超過(guò)五年內(nèi)攤銷完畢，盡可能對(duì)企業(yè)成本和負(fù)擔(dān)影響降至低；對(duì)《辦法》印發(fā)后新填埋的庫(kù)容量，嚴(yán)格按照規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)計(jì)提、攤銷退役費(fèi)，可通過(guò)市場(chǎng)價(jià)格傳導(dǎo)機(jī)制，新增的成本可在填埋場(chǎng)、產(chǎn)生危險(xiǎn)廢物的企業(yè)等之間合理分擔(dān)。

　?。ㄎ澹╆P(guān)于加強(qiáng)退役費(fèi)的監(jiān)管。

　　為確保退役費(fèi)規(guī)范、管理，參照礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)基金的做法，《辦法》規(guī)定相關(guān)責(zé)任單位建立退役費(fèi)資金賬戶，專門(mén)反映退役費(fèi)歸集、使用情況。結(jié)合企業(yè)普遍反映意見(jiàn)，考慮部分企業(yè)退役費(fèi)資金長(zhǎng)期存放，為有利于資金保值增值同時(shí)確保，《辦法》規(guī)定企業(yè)可適當(dāng)開(kāi)展保值增值投資，但于定期存款、購(gòu)買(mǎi)國(guó)債這兩項(xiàng)低風(fēng)險(xiǎn)投資。同時(shí)，還規(guī)定將退役費(fèi)預(yù)提、使用和管理情況納入企業(yè)危險(xiǎn)廢物規(guī)范化經(jīng)營(yíng)管理。

　?。╆P(guān)于責(zé)任界定。

　　該規(guī)定明確預(yù)提危險(xiǎn)廢物填埋場(chǎng)退役費(fèi)用是責(zé)任單位的法定責(zé)任和義務(wù)。退役費(fèi)用應(yīng)滿足實(shí)際需求，所預(yù)提退役費(fèi)用資金不足的，由責(zé)任單位補(bǔ)足。

　　此外，鑒于涉及企業(yè)利益，《辦法》出臺(tái)，為確保穩(wěn)妥，將《辦法》作為暫行辦法，試行一段時(shí)間后，將來(lái)根據(jù)實(shí)際情況再做修訂。

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