亚洲蜜桃久久久av,国产不卡无码免费视频,无码秘 蜜桃一区二区,日本免费一区二区三区视频

　　為了加強自然保護區(qū)生態(tài)旅游監(jiān)管，經(jīng)過前期調(diào)研和征求意見，國家林業(yè)和草原局自然保護地管理司研究起草了《自然保護區(qū)生態(tài)旅游監(jiān)管辦法（征求意見稿）》，現(xiàn)向社會公開征求意見。

　　請于2021年9月15日前，將寶貴意見、建議反饋我們。

　　感謝您的參與和支持！

　　通訊地址：北京市東城區(qū)和平里東街18號國家林業(yè)和草原局自然保護地管理司

　　傳真：010-84239583

　　郵箱：baohudijianguan@163.com

　　附件1：《自然保護區(qū)生態(tài)旅游監(jiān)管辦法（征求意見稿）》

　　附件2：《自然保護區(qū)生態(tài)旅游監(jiān)管辦法（征求意見稿）》起草說明

　　國家林業(yè)和草原局自然保護地管理司

　　2021年8月26日

　　附件1  自然保護區(qū)生態(tài)旅游監(jiān)管辦法（征求意見稿）

　　第一條  為了加強自然保護區(qū)生態(tài)旅游監(jiān)管，維護自然生態(tài)系統(tǒng)、野生動植物、自然遺跡等安全，根據(jù)《中華人民共和國自然保護區(qū)條例》《關(guān)于建立以國家公園為主體的自然保護地體系的指導(dǎo)意見》等，制定本辦法。

　　第二條  本辦法所稱生態(tài)旅游監(jiān)管，是指對自然保護區(qū)內(nèi)開展的參觀、旅游及其相關(guān)的經(jīng)營、建設(shè)等旅游活動的監(jiān)督管理。

　　第三條  各級林業(yè)和草原主管部門應(yīng)當將自然保護區(qū)旅游活動納入自然保護地監(jiān)督管理的重要事項。

　　第四條  國家林業(yè)和草原局負責(zé)全國自然保護區(qū)的生態(tài)旅游監(jiān)管工作，重點監(jiān)管國家級自然保護區(qū)和社會關(guān)注度高的地方級自然保護區(qū)的旅游活動。

　　縣級以上地方林業(yè)和草原主管部門負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)自然保護區(qū)的生態(tài)旅游監(jiān)管工作。

　　自然保護區(qū)管理機構(gòu)負責(zé)本保護區(qū)旅游活動的日常監(jiān)管。

　　第五條  自然保護區(qū)的實驗區(qū)可以開展旅游活動，核心區(qū)、緩沖區(qū)嚴禁開展旅游活動。

　　第六條  自然保護區(qū)開展旅游活動，應(yīng)當遵循保護優(yōu)先、科學(xué)規(guī)劃、有限利用、嚴格監(jiān)管、綠色發(fā)展的原則。

　　第七條  自然保護區(qū)確需開展旅游活動的，應(yīng)當在自然保護區(qū)總體規(guī)劃中明確可以開展旅游的區(qū)域和旅游的線路，合理安排旅游項目和相關(guān)設(shè)施，科學(xué)測算環(huán)境容量，提出保護管理措施。

　　自然保護區(qū)管理機構(gòu)應(yīng)當依據(jù)自然保護區(qū)總體規(guī)劃和自然保護區(qū)管理目標，編制旅游活動方案，按照方案組織、開展旅游活動并加強管理。

　　第八條  自然保護區(qū)管理機構(gòu)應(yīng)當規(guī)范、有序組織旅游活動，嚴禁超環(huán)境容量接待游客。

　　鼓勵采取門票網(wǎng)上預(yù)約、限時分流等措施，科學(xué)、有效疏導(dǎo)游客。

　　第九條  自然保護區(qū)內(nèi)嚴禁開展破壞生態(tài)環(huán)境、影響或者干擾保護對象和科學(xué)實驗活動的旅游活動。

　　鼓勵立足于自然保護區(qū)的自然環(huán)境和自然資源特色，開展與保護方向一致的旅游活動。

　　第十條  自然保護區(qū)管理機構(gòu)應(yīng)當加強對自然保護區(qū)內(nèi)旅游相關(guān)設(shè)施建設(shè)的管理，設(shè)施建設(shè)必須符合自然保護區(qū)總體規(guī)劃要求，依法依規(guī)辦理相關(guān)審批手續(xù)。未取得相關(guān)審批手續(xù)或者審批手續(xù)不全的，嚴禁開工建設(shè)。

　　第十一條  自然保護區(qū)管理機構(gòu)應(yīng)當制定安全保障措施和預(yù)警救護方案，維護游客安全。

　　自然保護區(qū)應(yīng)當在危險地段設(shè)置防護設(shè)施和警示標識，嚴禁任何單位、個人進入不具備安全條件的區(qū)域和線路開展旅游活動。

　　第十二條  在自然保護區(qū)內(nèi)開展旅游活動，禁止下列行為：

　　（一）開發(fā)房地產(chǎn)，建設(shè)私人會所、高爾夫球場；

　　（二）違規(guī)采集或者出售動植物、古生物化石、巖石及其制品；

　　（三）破壞或者污損自然遺跡和景觀、景物；

　?。ㄋ模┥米愿淖兛蒲械忍囟ㄔO(shè)施的用途，用于旅游經(jīng)營；

　?。ㄎ澹╅_展與當?shù)匚幕鄾_突的旅游項目；

　?。┪唇?jīng)處理直接排放生活污水和超標準的廢水、廢氣，亂倒垃圾、廢渣、廢物及其他污染物；

　　（七）在非指定的吸煙區(qū)吸煙和在非指定區(qū)域野外用火、焚燒香蠟紙燭、燃放煙花爆竹；

　?。ò耍┏絼澏ǖ膮^(qū)域和線路開展旅游活動，或者在非指定區(qū)域進行影視拍攝、演藝演出、節(jié)慶文娛等活動；

　?。ň牛蹲匀槐Ｗo區(qū)條例》及其他法律、法規(guī)、規(guī)章禁止的活動，以及自然保護區(qū)管理機構(gòu)明令禁止的其他活動。

　　第十三條  自然保護區(qū)管理機構(gòu)應(yīng)當在組織、開展旅游活動中加強自然科普和生態(tài)教育，培育生態(tài)文化和生態(tài)道德，增強公眾生態(tài)文明意識。

　　第十四條  自然保護區(qū)的旅游設(shè)施建設(shè)應(yīng)當與周邊自然環(huán)境相協(xié)調(diào)，鼓勵采用綠色環(huán)保型材料。

　　鼓勵在自然保護區(qū)內(nèi)使用低碳、節(jié)能的交通工具。

　　第十五條  自然保護區(qū)管理機構(gòu)應(yīng)當加強日常監(jiān)督管理，對旅游活動中存在的違法違規(guī)行為和不符合本辦法規(guī)定的行為，應(yīng)當立即制止，依法依規(guī)進行處罰或者將問題線索及時移送有處罰權(quán)的機關(guān)。

　　第十六條  縣級以上林業(yè)和草原主管部門在自然保護區(qū)生態(tài)旅游監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)自然保護區(qū)管理機構(gòu)疏于履行管理職責(zé)或者違反本辦法規(guī)定的，依法依規(guī)追究責(zé)任或者移送其他有權(quán)機關(guān)處理。

　　第十七條  任何單位和個人都有權(quán)對自然保護區(qū)旅游活動中存在的違法違規(guī)活動以及對自然保護區(qū)造成不利影響的行為進行舉報。

　　第十八條  省、自治區(qū)、直轄市林業(yè)和草原主管部門可以結(jié)合本行政區(qū)域的具體情況制定本?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）自然保護區(qū)生態(tài)旅游監(jiān)管辦法。

　　第十九條  本辦法自印發(fā)之日起施行。

　　附件2

　　《自然保護區(qū)生態(tài)旅游監(jiān)管辦法》（征求意見稿）起草說明

　　一、必要性

　　（一）規(guī)范自然保護區(qū)旅游活動的需要?！蹲匀槐Ｗo區(qū)條例》規(guī)定，實驗區(qū)可以進入從事參觀考察、旅游等活動，同時要求自然保護區(qū)管理機構(gòu)在不影響自然保護區(qū)的自然環(huán)境和自然資源的前提下組織開展參觀、旅游等活動，并要求自然保護區(qū)管理機構(gòu)加強管理。近年來，伴隨人民美好生活需要的日益廣泛，資源獨特、生態(tài)良好、環(huán)境質(zhì)樸的自然保護區(qū)成為更多公眾旅游休閑的首選之地，旅游活動在自然保護區(qū)管理中的重要性持續(xù)增強。同時，由于缺乏對自然保護區(qū)旅游活動的監(jiān)督管理制度，近年來因旅游活動引發(fā)的大量違法違規(guī)問題被列入中央環(huán)保督察、“綠盾”行動的重點督辦問題臺賬，或者成為社會高度關(guān)注的熱點。為確保自然保護區(qū)內(nèi)旅游活動的規(guī)范開展，需要出臺相應(yīng)的制度并加強監(jiān)管。

　　（二）加強自然保護區(qū)旅游活動事中、事后監(jiān)管的需要。2010年以來，“進入林業(yè)部門管理的國家級自然保護區(qū)從事教學(xué)實習(xí)、參觀考察、拍攝影片、登山等活動審批”“在林業(yè)系統(tǒng)國家級自然保護區(qū)實驗區(qū)開展生態(tài)旅游方案審批”行政審批事項相繼被下放和取消，亟待建立對自然保護區(qū)旅游活動的事中、事后監(jiān)管制度。對自然保護區(qū)旅游活動實施有效的事中、事后監(jiān)管，需要出臺相應(yīng)的制度并嚴格執(zhí)行。

　　二、起草過程

　　2015年，原保護司開始組織起草《在林業(yè)部門管理的自然保護區(qū)開展生態(tài)旅游監(jiān)督管理辦法》，經(jīng)多次研究、修改和完善。2018年機構(gòu)改革后，原農(nóng)業(yè)、國土、海洋等部門管理的自然保護區(qū)交由新組建的國家林業(yè)和草原局統(tǒng)一管理，僅對林業(yè)部門管理的自然保護區(qū)生態(tài)旅游進行監(jiān)管已經(jīng)不適應(yīng)形勢需要。經(jīng)進一步研究、修改，形成《自然保護區(qū)生態(tài)旅游監(jiān)管辦法》（初稿），于2021年3月15日發(fā)送局內(nèi)各司局、單位和省級林草部門征求意見。共收到35個單位提出的110條修改意見，經(jīng)認真梳理、分析和研究，部分意見因超出適用范圍擬在制定《自然保護地法》和修改《自然保護區(qū)條例》時給予考慮，其余多數(shù)意見均予以采納。在此基礎(chǔ)上，修改形成《自然保護區(qū)生態(tài)旅游監(jiān)管辦法》（征求意見稿）。

　　三、主要內(nèi)容

　　《自然保護區(qū)生態(tài)旅游監(jiān)管辦法》（征求意見稿）共十九條，主要對五方面的內(nèi)容做出規(guī)定：

　　一是規(guī)定了生態(tài)旅游監(jiān)管是對自然保護區(qū)內(nèi)開展的參觀、旅游及其相關(guān)的經(jīng)營、建設(shè)等旅游活動的監(jiān)督管理?！蹲匀槐Ｗo區(qū)條例》中沒有生態(tài)旅游的相關(guān)規(guī)定，僅規(guī)定了實驗區(qū)可以組織開展參觀、旅游等活動。2006年原國家林業(yè)局依據(jù)《自然保護區(qū)條例》設(shè)立了“在林業(yè)系統(tǒng)國家級自然保護區(qū)實驗區(qū)開展生態(tài)旅游方案審批”的行政許可事項，實踐中開展旅游的自然保護區(qū)并非真正意義的生態(tài)旅游，而是多種類型的旅游活動、設(shè)施建設(shè)等。為與《自然保護區(qū)條例》中的規(guī)定有效銜接，本辦法第二條將監(jiān)管范圍界定為自然保護區(qū)內(nèi)開展的旅游活動及其配套設(shè)施建設(shè)、旅游經(jīng)營等。

　　二是規(guī)定將自然保護區(qū)旅游活動納入自然保護地監(jiān)督管理的重要事項。自然保護區(qū)旅游活動監(jiān)管是自然保護地監(jiān)督管理的重要組成，是“綠盾”、中央環(huán)保督察的重點督察內(nèi)容，有必要納入自然保護地監(jiān)督管理的整體工作之中。本辦法第三條要求將自然保護區(qū)旅游活動納入自然保護地監(jiān)督管理的重要事項，并在第四條明確林草部門負責(zé)自然保護區(qū)的生態(tài)旅游監(jiān)管工作，從而與同時制定的《自然保護地監(jiān)督管理辦法》全面對接。

　　三是規(guī)定自然保護區(qū)旅游活動應(yīng)當嚴格依據(jù)總體規(guī)劃?？傮w規(guī)劃是自然保護區(qū)建設(shè)和發(fā)展的指導(dǎo)性文件和重要依據(jù)，本辦法突出了自然保護區(qū)總體規(guī)劃的法律效力和嚴肅性，第七條規(guī)定自然保護區(qū)確需開展旅游活動的應(yīng)當在總體規(guī)劃中予以明確的旅游區(qū)域、旅游線路、旅游項目及相關(guān)設(shè)施、環(huán)境容量等內(nèi)容，第十條規(guī)定旅游設(shè)施建設(shè)必須符合總體規(guī)劃，不符合規(guī)劃的旅游設(shè)施應(yīng)當拆除、遷出或者改造。

　　四是規(guī)定自然保護區(qū)管理機構(gòu)負責(zé)旅游活動日常監(jiān)管以及監(jiān)管的具體內(nèi)容。依據(jù)《自然保護區(qū)條例》第二十二條有關(guān)自然保護區(qū)管理機構(gòu)組織開展參觀、旅游活動的職責(zé)規(guī)定，以及第二十九條有關(guān)自然保護區(qū)管理機構(gòu)應(yīng)當加強對參觀、旅游活動管理的規(guī)定，本辦法第四條明確自然保護區(qū)管理機構(gòu)負責(zé)本保護區(qū)旅游活動的日常監(jiān)管，并在第七條、第八條、第十條、第十一條、第十五條對自然保護區(qū)管理機構(gòu)編制旅游活動方案、執(zhí)行環(huán)境容量、管理旅游設(shè)施建設(shè)、制定安全保障措施、制止旅游活動違法違規(guī)行為等提出具體要求，強化可操作性。

　　五是規(guī)定自然保護區(qū)內(nèi)開展旅游活動的10項禁止性行為。為增強自然保護區(qū)旅游活動監(jiān)管的針對性，在各地實踐的基礎(chǔ)上，為加強生態(tài)保護，第十二條明確列出了自然保護區(qū)內(nèi)旅游活動的10項禁止性行為，包括開發(fā)房地產(chǎn)和建設(shè)高爾夫球場、違規(guī)采集或出售古生物化石、破壞可污損景觀景物、擅自改變科學(xué)等特定設(shè)施用途用于旅游經(jīng)營、在非指定區(qū)域進行影視拍攝或演藝演出等。

WJT