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（征求意見稿） 一、建設項目申請材料
（一）建設項目有關批準文件1.審批制、核準制的建設項目，提供項目可行性研究報告批復、核準批復等；備案制的建設項目，提供備案確認文件。其他批準文件包括，需審批初步設計的建設項目提供初步設計批復；符合城鎮(zhèn)規(guī)劃的建設項目，提供建設項目選址意見書，或者有關部門出具的規(guī)劃意見。2.鄉(xiāng)村建設項目，按照有關地方規(guī)定提供項目批準文件。其中，符合鄉(xiāng)村規(guī)劃的建設項目，提供有關部門出具的規(guī)劃意見。3.批次用地項目，指符合城市、村鎮(zhèn)規(guī)劃，按照土地利用年度計劃分批次辦理土地農(nóng)轉用和征收手續(xù)的項目。提供有關人民政府出具的批次用地說明書，內(nèi)容包括用地范圍、用地面積、開發(fā)用途（具體建設內(nèi)容）、符合城鎮(zhèn)總體規(guī)劃或近期建設規(guī)劃情況、鄉(xiāng)村規(guī)劃情況，并附城鎮(zhèn)總體規(guī)劃圖或者控制性詳細規(guī)劃圖、鄉(xiāng)村規(guī)劃圖。4.勘查、開采礦藏項目，提供勘查許可證、采礦許可證和項目批準文件。5.宗教、殯葬設施等建設項目，提供相關行政主管部門的批準文件。6.修筑直接為林業(yè)生產(chǎn)服務的工程設施項目，占用國有林地的，提供國有森林經(jīng)營單位同意的意見；占用集體林地的，提供被使用林地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織或者林權權利人同意的意見。
（二）使用林地可行性報告或者林地現(xiàn)狀調(diào)查表
提供符合《使用林地可行性報告編制規(guī)范》（LY/T2492-2015）的建設項目使用林地可行性報告或者林地現(xiàn)狀調(diào)查表。
（三）其他材料
1.建設項目因設計變更等原因需要增加、減少使用林地面積或者改變使用林地位置的，用地單位應當根據(jù)有關規(guī)定提供設計變更批復文件，或者設計變更說明。2.臨時使用林地的建設項目，用地單位應當提供原地恢復林業(yè)生產(chǎn)條件和恢復植被的方案，或者與林權權利人簽訂的臨時使用林地恢復林業(yè)生產(chǎn)條件和恢復植被的協(xié)議，包括恢復面積、恢復措施、時間安排、資金投入等內(nèi)容。
二、建設項目使用林地審核審批的受理
（一）用地單位或者個人向縣級人民政府林業(yè)主管部門提出申請后，縣級人民政府林業(yè)主管部門應當認真核對用地單位或者個人提供的申請材料，申請材料不齊全的，當場告知申請人需要補正的全部內(nèi)容。
（二）縣級人民政府林業(yè)主管部門對材料齊全、符合條件的使用林地申請，指派2名以上工作人員進行用地現(xiàn)場查驗。查驗人員應當對使用林地可行性報告或者林地現(xiàn)狀調(diào)查表符合現(xiàn)地情況進行核實，重點核實林地屬性、面積、樹種、保護等級等，是否存在未批先占林地行為，并填寫《使用林地現(xiàn)場查驗表》?，F(xiàn)場查驗人員要對《使用林地現(xiàn)場查驗表》的真實性負責，凡提交虛假現(xiàn)場查驗意見的，要追究有關人員和領導的行政責任。
（三）縣級人民政府林業(yè)主管部門對建設項目擬使用的林地組織公示，公示情況和第三人反饋意見要在上報的審查意見中予以說明。公式格式、公式內(nèi)容由各?。ê灾螀^(qū)、直轄市，下同）林業(yè)主管部門規(guī)定。由地方人民政府及其自然資源部門依照法律法規(guī)規(guī)定組織公示公告的，林業(yè)主管部門不再另行組織。涉密的建設項目不進行公示。
（四）使用國務院確定的國家重點林區(qū)林地，用地單位或者個人向省級林業(yè)主管部門提出申請，省級林業(yè)主管部門或者其委托的單位負責現(xiàn)場查驗、組織公示。
（五）需要報上級人民政府林業(yè)主管部門審核審批的建設項目，下級人民政府林業(yè)主管部門應當在收到申請之日起20個工作日內(nèi)提出審查意見，留存一套申請材料后，逐級報上一級人民政府林業(yè)主管部門。
三、建設項目使用林地審核審批的管理
（一）建設項目使用林地應當嚴格執(zhí)行《建設項目使用林地審核審批管理辦法》（國家林業(yè)局令第35號，以下簡稱《辦法》）的規(guī)定，符合國家生態(tài)保護紅線的相關政策規(guī)定。國家重大戰(zhàn)略項目，重大民生項目，國防、外交項目，確需使用林地且不符合林地保護利用規(guī)劃的，可以先調(diào)整林地保護利用規(guī)劃，再辦理建設項目使用林地手續(xù)。因項目建設調(diào)整自然保護區(qū)、森林公園等范圍、功能區(qū)的，根據(jù)其范圍、功能區(qū)調(diào)整結果，先調(diào)整林地保護利用規(guī)劃，再辦理建設項目使用林地手續(xù)。（二）根據(jù)建設項目批件，一個項目使用林地，用地單位應當一次申請，不得隨意分為若干段或若干個子項目進行申請。有關人民政府林業(yè)主管部門不得化整為零，隨意分段、分次進行審核審批。（三）各級人民政府林業(yè)主管部門要嚴格執(zhí)行建設項目占用林地定額管理規(guī)定，不得超過下達的占用林地定額審核同意建設項目使用林地。（四）公路、鐵路等基礎設施項目和公共事業(yè)、民生項目，縣級以上人民政府林業(yè)主管部門核發(fā)使用林地準予行政許可決定書后，可以憑建設用地批準文件或建設用地預審意見，辦理林木采伐許可手續(xù)；經(jīng)營性項目，必須憑建設用地批準文件，辦理林木采伐許可手續(xù)。自然資源主管部門規(guī)定不辦理建設用地手續(xù)的項目，可以憑使用林地準予行政許可決定書，辦理林木采伐許可手續(xù)。（五）用地單位申請辦理公路、鐵路、油氣管線、水利水電等建設項目的控制性單體工程和配套工程先行使用林地審核手續(xù)，除批準文件提供項目有關開展前期工作的批文外，還應當按照《辦法》第七條規(guī)定提供其他材料。（六）建設工期超過2年的公路、鐵路、水利水電、航道等建設項目臨時使用林地需要延續(xù)使用的，用地單位應當在批準的臨時使用林地期限屆滿前3個月內(nèi)，向原審批單位提出延續(xù)臨時使用林地申請，并提供原臨時使用林地準予行政許可決定書、項目批準文件。準予延續(xù)的臨時使用林地建設項目不再繳納森林植被恢復費，每次延續(xù)時間不得超過2年，累計延續(xù)使用時間不得超過項目建設工期。（七）建設項目在使用林地準予行政許可決定書有效期內(nèi)未取得建設用地批準文件的，用地單位應當在有效期屆滿前3個月向原審核機關提出延期申請，說明延期的理由，并提供原使用林地準予行政許可決定書、項目批準文件。（八）縣級以上人民政府林業(yè)主管部門對非法占用林地、擅自改變林地用途的建設項目，應當依法進行行政處罰；涉嫌刑事犯罪的，依法移送公安機關。確需使用林地的，辦理使用林地手續(xù)時應附查處報告，說明項目違法使用林地情況及查處情況。（九）縣級以上人民政府林業(yè)主管部門違反規(guī)定審核審批建設項目使用林地的，要依法追究有關人員和領導的行政責任；構成犯罪的，依法追究刑事責任。（十）用地單位隱瞞有關情況或者提供虛假材料等欺騙手段取得準予行政許可決定書的，原審核同意或者批準機關應當依法撤銷準予行政許可決定書。（十一）編制單位應對建設項目使用林地可行性報告或者林地現(xiàn)狀調(diào)查表的真實性、準確性負責。國家林草局或者省級林業(yè)主管部門對存在弄虛作假、粗制濫造、編制成果質(zhì)量低下的編制單位建立不良信譽記錄制度，采取告誡、通報、不采用等具體懲戒措施。（十二）國家林草局審核同意或批準的使用林地項目，應當將準予行政許可決定書抄送省級林業(yè)主管部門、有關縣級人民政府林業(yè)主管部門和國家林業(yè)局派駐的森林資源監(jiān)督機構。省級林業(yè)主管部門審核同意或批準的使用林地項目，應當將準予行政許可決定書抄送國家林業(yè)局派駐的森林資源監(jiān)督機構，有關縣級人民政府林業(yè)主管部門。市、縣級人民政府林業(yè)主管部門批準的使用林地項目要抄報省級林業(yè)主管部門。可以公開的使用林地項目，通過網(wǎng)站向社會公布?？h級以上人民政府林業(yè)主管部門和國家林業(yè)局派駐的森林資源監(jiān)督機構要對建設項目使用林地實施情況進行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)違規(guī)問題及時糾正。（十三）地方各級人民政府林業(yè)主管部門對擬使用林地建設項目要提前介入，積極主動地參與建設項目的前期論證工作，對建設項目使用林地的必要性、選址合理性和用地規(guī)模等提出審查意見，引導建設項目節(jié)約集約使用林地。加強對建設項目使用林地的服務和指導。 四、臨時使用林地管理
（一）地方各級人民政府林業(yè)主管部門要嚴把臨時使用林地審批關，嚴禁以臨時使用林地為名批準永久性建設使用林地，臨時使用林地不得修建永久性建筑物、構筑物和其他設施。切實加強對建設項目臨時使用林地的監(jiān)管，確保臨時使用林地合法有序，期滿后一年內(nèi)恢復林業(yè)生產(chǎn)條件、恢復植被，防止臨時使用林地對森林資源造成永久性破壞。臨時占用林地的單位完成恢復林業(yè)生產(chǎn)條件、恢復植被后，縣級人民政府林業(yè)部門要組織驗收。各地可探索建立銀行、用地單位、林業(yè)主管部門三方監(jiān)管的恢復植被保證金措施。（二）臨時使用林地選址應當遵循生態(tài)保護優(yōu)先、合理使用的原則。應優(yōu)先選擇無立木林地，可利用質(zhì)量差林地的不使用質(zhì)量好的林地，盡量不占用天然林林地、喬木林地。禁止在國家公園、自然保護區(qū)、自然公園以及易發(fā)生崩塌、滑坡和泥石流區(qū)域臨時使用林地進行采砂、挖沙、取土等。（四）縣級人民政府林業(yè)主管部門要監(jiān)督用地單位把落實恢復林業(yè)生產(chǎn)條件、恢復植被方案貫穿施工全過程，在施工設計時，應當盡可能做到土石方挖填平衡，減少地表擾動范圍；合理確定取土深度，對地表土分層剝離、保存。在使用后，應當及時清除臨時建設的設施、表面硬化層，將原剝離的表土進行表土覆蓋。（五）石油天然氣滾動勘探開發(fā)的，其油氣井涉及使用林地的，可以先辦理臨時使用林地手續(xù)，符合產(chǎn)能要求的油氣井，再辦理永久使用林地手續(xù)。經(jīng)當?shù)剜l(xiāng)（鎮(zhèn)）村、組同意，已辦理臨時使用林地手續(xù)的施工便道轉為農(nóng)村道路的，可以由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村或縣有關單位申請辦理永久使用林地手續(xù)。上述項目臨時使用林地轉為永久使用林地不再繳納森林植被恢復費。
五、有關名詞解釋
（一）生態(tài)區(qū)位重要和生態(tài)脆弱地區(qū)包括國家和省級公益林林地、生態(tài)保護紅線范圍內(nèi)的林地、重點保護野生植物集中分布區(qū)域。單位面積蓄積量高的林地由各省人民政府林業(yè)主管部門根據(jù)本省實際情況確定。（二）國務院有關部門和省級人民政府及其有關部門批準的基礎設施、公共事業(yè)、民生建設項目包含其批復的有關規(guī)劃中的，或列入省級重點建設項目的基礎設施、公共事業(yè)、民生建設項目。
（三）建設項目類型界定
1.基礎設施項目，包括公路、鐵路、機場、港口碼頭、水利、電力、通訊、國家電網(wǎng)、油氣管網(wǎng)、國防工程等。2.公共事業(yè)和民生項目，包括科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育、社會福利、公用設施、防災減災、文物保護、鄉(xiāng)村公路、農(nóng)村宅基地、棚戶區(qū)改造等。3.經(jīng)營性項目，包括商業(yè)、服務業(yè)、工礦業(yè)、倉儲、城鎮(zhèn)住宅、旅游開發(fā)、養(yǎng)殖、經(jīng)營性墓地等。4、生態(tài)旅游項目，不破壞生態(tài)功能的適度參觀旅游和相關的必要公共設施建設。5.戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項目，以國家發(fā)展改革委組織編制的《戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重點產(chǎn)品和服務指導目錄》為依據(jù)。6.大中型礦山，不包括普通建筑用砂、石、粘土等，以原國土資源部《關于調(diào)整部分礦種礦山生產(chǎn)建設規(guī)模標準的通知》（國土資發(fā)〔2004〕208號）為依據(jù)，自然資源部門或者相關部門出臺新規(guī)定的，按新規(guī)定執(zhí)行。（四）臨時占用林地類型劃分1.工程施工用地，包括施工營地、臨時加工車間、攪拌站、預制場、材料堆場、施工用電、施工通道和其他臨時設施用地。2.電力線路、油氣管線、給排水管網(wǎng)臨時用地，包括架設地上線路、鋪設地下管線和其他需要臨時占用林地的。3.工程建設配套的?。墸┩翀鲇玫?，包括采石、挖砂、取土等和棄土棄渣用地，以及堆放采礦剝離物、廢石、礦渣、粉煤灰等固體廢棄物壓占用地。4.工程勘察、地質(zhì)勘查用地，包括廠址、壩址、鐵路公路選址等需要對工程地質(zhì)、水文地質(zhì)情況進行勘測，探礦、采礦需要對礦藏情況進行勘查。5.其他確需臨時占用林地的。

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