發(fā)布日期：2021-12-03 
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習近平總書記在深入推動黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展座談會上強調，沿黃河省區(qū)要落實好黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展戰(zhàn)略部署，堅定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的現(xiàn)代化道路。“十四五”是推動黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展的關鍵時期，要準確把握生態(tài)保護和經濟發(fā)展的辯證關系，推動沿黃流域創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展和共享發(fā)展。
堅持創(chuàng)新驅動，實現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展。習近平總書記多次強調，創(chuàng)新是引領發(fā)展的第一動力。實現(xiàn)高質量發(fā)展，必須實現(xiàn)依靠創(chuàng)新驅動的內涵型增長，即要以科技創(chuàng)新催生新發(fā)展動能。當前，黃河生態(tài)問題仍呈現(xiàn)復雜化、多樣化特征，面臨點面復合、多源共存、多型疊加的嚴峻局面，傳統(tǒng)的生態(tài)治理技術很難滿足當下需求。與長江經濟帶省市相比，沿黃各省區(qū)在創(chuàng)新投入和創(chuàng)新效率方面仍有較大差距。沿黃各省區(qū)應加大黃河流域生態(tài)環(huán)境重大問題研究力度，聚焦水安全、生態(tài)環(huán)保、植被恢復、水沙調控等領域開展科學實驗和技術攻關。應當從技術創(chuàng)新和成果轉化、培養(yǎng)引進高端科技人才、建設創(chuàng)新平臺和科普基地等方面提出具體措施，構建具有沿黃特色的生態(tài)環(huán)境科技創(chuàng)新體系。深入實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，加大科技創(chuàng)新投入力度，根據各地區(qū)資源、要素稟賦和發(fā)展基礎做強特色產業(yè)，加快新舊動能轉換，提高產業(yè)鏈創(chuàng)新鏈協(xié)同水平，推動制造業(yè)高質量發(fā)展和資源型產業(yè)轉型，建設特色優(yōu)勢現(xiàn)代產業(yè)體系。
強化區(qū)域分工協(xié)作，實現(xiàn)協(xié)調發(fā)展。各省區(qū)應緊密結合自身比較優(yōu)勢和發(fā)展階段確定發(fā)展戰(zhàn)略，以生態(tài)保護為前提優(yōu)化調整區(qū)域經濟和生產力布局，促進上中下游各地區(qū)合理分工。黃河上游、中游不僅有以汾渭平原、河套平原為主要載體的糧食主產區(qū)，還有以大同、鄂爾多斯盆地為主的能源富集區(qū)，且生態(tài)資源豐富，發(fā)展生態(tài)旅游、現(xiàn)代農牧業(yè)潛力巨大。下游黃淮海平原是我國糧食主產區(qū)，且制造業(yè)基礎比較雄厚，應在注重濕地保護和生態(tài)治理的同時大力發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)和先進制造業(yè)。沿黃各省區(qū)在合理分工的同時應加強合作，如上游毗鄰地區(qū)應協(xié)同推進水源涵養(yǎng)和生態(tài)保護修復，中游毗鄰地區(qū)應統(tǒng)籌能源化工發(fā)展布局，加強生態(tài)環(huán)境共保和水污染共治。習近平總書記勉勵山東要努力在服務和融入新發(fā)展格局上走在前、在增強經濟社會發(fā)展創(chuàng)新力上走在前、在推動黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展上走在前。山東作為我國制造業(yè)大省，工業(yè)體系門類齊全、結構完備，擁有全部41個工業(yè)大類，應發(fā)揮好帶動作用，積極推進區(qū)域協(xié)作，推動沿黃流域經濟協(xié)調發(fā)展。
堅持生態(tài)優(yōu)先，實現(xiàn)綠色發(fā)展。黃河流域最大的問題是生態(tài)脆弱。流域上游的高原冰川、草原草甸和三江源、祁連山，中游的黃土高原，下游的黃河三角洲等，都極易發(fā)生退化，恢復難度極大且過程緩慢。必須通過加強上游水源涵養(yǎng)能力建設、加強中游水土保持、推進下游濕地保護和生態(tài)治理來改善流域生態(tài)面貌，提升資源環(huán)境承載能力。黃河流域最大的矛盾是水資源短缺。流域多年平均水資源總量647億立方米，不到長江的7%。同時，水資源利用效率低下，2020年沿黃各省區(qū)萬元GDP用水量平均值大大高于全國均值。沿黃各省區(qū)應把水資源作為最大的剛性約束，堅持以水定城、以水定地、以水定人、以水定產，合理規(guī)劃人口、城市和產業(yè)發(fā)展，提升水資源利用效率，走好水安全有效保障、水資源高效利用、水生態(tài)明顯改善的集約節(jié)約發(fā)展之路。沿黃各省區(qū)產業(yè)倚能倚重、低質低效問題突出。這種以重化工業(yè)為主體的產業(yè)結構不僅會引起水資源利用問題，而且極易造成生態(tài)環(huán)境惡化。經濟高質量發(fā)展是綠色成為普遍形態(tài)的發(fā)展，沿黃各省區(qū)必須加快推動資源型產業(yè)轉型，同時大力發(fā)展新興產業(yè)，推動清潔生產，堅定走綠色、可持續(xù)的高質量發(fā)展之路。
融入“一帶一路”建設，實現(xiàn)開放發(fā)展。沿黃各省區(qū)由于地理位置、發(fā)展稟賦和發(fā)展水平的差異，造成聯(lián)動基礎薄弱，沒有形成以黃河為軸互相牽引的流域產業(yè)鏈，內外聯(lián)動也相對不足。應借助“一帶一路”建設契機，加強黃河綜合治理體系和能力建設，加快構建內外兼顧、陸海聯(lián)動、東西互濟、多向并進的黃河流域開放新格局，提升黃河流域高質量發(fā)展水平。黃河上游、中游省區(qū)應發(fā)揮“絲綢之路經濟帶”重要通道、節(jié)點作用和經濟歷史文化等綜合優(yōu)勢，打造內陸開放高地，加快形成面向中亞南亞西亞國家的通道、商貿物流樞紐、重要產業(yè)和人文交流基地，同時重點發(fā)展綠色導向、創(chuàng)新導向的新興產業(yè)，優(yōu)化出口產品結構。山東作為“絲綢之路經濟帶”和“海上絲綢之路”交匯區(qū)域，可以依托山東自由貿易試驗區(qū)、上海合作組織地方經貿合作示范區(qū)等各類開放平臺全力打造對外開放新高地，建設黃河流域對外開放門戶。
推動共同富裕，實現(xiàn)共享發(fā)展。黃河流域尤其是上中游是我國老少邊窮地區(qū)比較集中的區(qū)域，低收入人口較多。脫貧攻堅取得勝利后，沿黃流域由于脫貧人口基數大，將面臨較大的返貧風險。沿黃各省區(qū)應深入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，結合自身資源稟賦和產業(yè)發(fā)展基礎，大力發(fā)展特色農業(yè)優(yōu)勢產業(yè)，培育壯大農業(yè)龍頭企業(yè)，縮小城鄉(xiāng)差距和區(qū)域差距，扎實推動共同富裕。同時，以上中游民族地區(qū)、革命老區(qū)、生態(tài)脆弱地區(qū)等為重點，推動鞏固拓展脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接，鞏固脫貧攻堅成果。在推進經濟高質量發(fā)展的同時，沿黃各省區(qū)應積極推進以民生為重點的社會建設，堅持以人為本，推進基本公共服務均等化，促進城鄉(xiāng)資源要素自由流動，不斷提高保障和改善民生水平。
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