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廢棄礦山生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目實(shí)施方案編制思路

發(fā)布日期:2021-12-03
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       為確保完成廢棄露天礦山生態(tài)修復(fù)治理任務(wù),推動(dòng)各地在抓好疫情防控的同時(shí),加快推進(jìn)項(xiàng)目復(fù)工實(shí)施,2020年3月30日自然資源部生態(tài)修復(fù)司印發(fā)了《關(guān)于加快推進(jìn)重點(diǎn)區(qū)域廢棄露天礦山生態(tài)修復(fù)工作的通知》(自然資生態(tài)修復(fù)司函[2020]17號(hào)),《通知》指出:各地要根據(jù)《關(guān)于認(rèn)真做好2020年度中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付支持黃河流域重點(diǎn)地區(qū)歷史遺留礦山生態(tài)修復(fù)工作的函》(自然資生態(tài)修復(fù)司函[2020]7號(hào))下達(dá)的修復(fù)任務(wù),分解落實(shí)項(xiàng)目、完善形成實(shí)施方案、按照規(guī)定抓緊備案,規(guī)范實(shí)施方案管理。在收集地方歷史遺留廢棄礦山生態(tài)修復(fù)案例和經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,現(xiàn)就歷史遺留廢棄礦山生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目實(shí)施方案編制需要關(guān)注的問(wèn)題進(jìn)行梳理。

       一、基本情況1.1 區(qū)域概況。簡(jiǎn)要闡述項(xiàng)目實(shí)施區(qū)的自然地理和生態(tài)狀況、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r、礦產(chǎn)資源開發(fā)利用狀況等。其中,自然地理和生態(tài)狀況包括項(xiàng)目實(shí)施區(qū)地形地貌、氣候、水文、 土壤、植被、生物多樣性狀況等;社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況包括項(xiàng)目實(shí)施區(qū)主體功能定位、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、土地利用現(xiàn)狀等;礦產(chǎn)資源開發(fā)利用狀況包括項(xiàng)目實(shí)施區(qū)礦產(chǎn)資源的種類、分布范圍、開發(fā)利用狀況等。1.2 歷史遺留廢棄礦山情況。包括項(xiàng)目實(shí)施區(qū)歷史遺留 廢棄礦山的形成原因、礦種、空間分布、開采方法、損毀土地情況等。廢棄露天礦山矢量數(shù)據(jù)核查情況:矢量數(shù)據(jù)來(lái)源、核查方法(含遙感技術(shù)、野外查證等)、核查結(jié)果。廢棄露天礦山開發(fā)歷史與現(xiàn)狀:廢棄露天礦山開發(fā)歷史:介紹廢棄露天礦山歷史上開發(fā)利用情況、原礦山開采主體、廢棄時(shí)間、廢棄原因等。廢棄露天礦山現(xiàn)狀:不同礦種分布情況:按礦種類型(能源礦產(chǎn)、黑色金屬礦產(chǎn)、有色金屬礦產(chǎn)、貴重金屬礦產(chǎn)、稀有稀土分散元素金屬礦產(chǎn)、冶金輔助原料非金屬礦產(chǎn)、化工原料非金屬礦產(chǎn)、特種非金屬礦產(chǎn)、建材及其它非金屬礦產(chǎn)、水氣礦產(chǎn)、其他礦產(chǎn)等),按縣(市、區(qū))行政地區(qū)統(tǒng)計(jì)。廢棄礦山主體分析:按照“責(zé)任主體滅失關(guān)閉礦山”、“無(wú)主關(guān)閉礦山”分別統(tǒng)計(jì)廢棄礦山分布情況。責(zé)任主體滅失關(guān)閉礦山:曾經(jīng)具有礦業(yè)權(quán)、開采過(guò)、目前廢棄的礦山無(wú)主關(guān)閉礦山:現(xiàn)在、歷史上無(wú)礦業(yè)證,當(dāng)年已廢棄的礦山。1.3 以往項(xiàng)目實(shí)施情況。包括在項(xiàng)目實(shí)施區(qū)域所在的縣級(jí)行政區(qū)域內(nèi),利用中央、省級(jí)財(cái)政資金以及其他資金實(shí)施的礦山地質(zhì)環(huán)境治理與生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目的完成情況,包括項(xiàng)目的內(nèi)容、投入資金、治理和修復(fù)面積、取得的成效、問(wèn)題與經(jīng)驗(yàn)等。

      二、生態(tài)問(wèn)題與危害2.1 礦山地質(zhì)災(zāi)害:災(zāi)害類型(滑坡、泥石流、崩塌、地裂縫等)、規(guī)模、影響因素、發(fā)展趨勢(shì)、威脅對(duì)象等;2.2 土地植被資源損毀:按照采場(chǎng)、固體廢棄物、中轉(zhuǎn)場(chǎng)、礦山建筑等統(tǒng)計(jì)礦山占地類型;統(tǒng)計(jì)損毀土地植被類型,如耕地、草地、林地等;2.3 地形地貌景觀破壞:介紹礦業(yè)活動(dòng)改變?cè)械牡匦螚l件與地貌情況,造成山體破損、巖石裸露、植被破壞等自然景觀破壞的現(xiàn)象;2.4 水土流失情況:分析自然因素、人為采礦因素對(duì)水土流失的影響,分析造成的土地生產(chǎn)力降低、植被受損、河道淤積等情況;2.5 礦山水資源破壞:介紹礦業(yè)活動(dòng)造成的地表水漏失和含水層破壞等現(xiàn)象;2.6 礦山環(huán)境污染:廢棄礦山引發(fā)的水體污染、土壤污染情況;

      三、重要性與必要性分析說(shuō)明項(xiàng)目實(shí)施對(duì)保障國(guó)家和區(qū)域生態(tài)安全屏障質(zhì)量和生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)、對(duì)國(guó)家重大戰(zhàn)略的生態(tài)支撐、對(duì)促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展等的重要性、必要性、緊迫性等。

      四、目標(biāo)與任務(wù)4.1 總體目標(biāo)。圍繞改善區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)功能、促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展等,統(tǒng)籌提出項(xiàng)目實(shí)施預(yù)期達(dá)到的生態(tài)、社會(huì)和經(jīng)濟(jì)方面的總體目標(biāo)。項(xiàng)目包含多個(gè)子項(xiàng)目的,子項(xiàng)目按照“礦山名稱(或某一區(qū)域名稱)+生態(tài)修復(fù)”內(nèi)容進(jìn)行命名,并對(duì)每個(gè)子項(xiàng)目的總體目標(biāo)進(jìn)行描述??傮w目標(biāo)描述要求定性和定量描述相結(jié)合。4.2 階段性目標(biāo)。根據(jù)項(xiàng)目實(shí)施周期,按年度說(shuō)明項(xiàng)目和子項(xiàng)目的階段性目標(biāo)。階段性目標(biāo)描述要求定性和定量描述相結(jié)合。4.3 績(jī)效目標(biāo)。根據(jù)項(xiàng)目總體目標(biāo),確定項(xiàng)目預(yù)期實(shí)現(xiàn)的產(chǎn)出、效益、滿意度等方面的定性和定量指標(biāo)。若包含多個(gè)子項(xiàng)目,需一并列出每個(gè)子項(xiàng)目的績(jī)效考核指標(biāo)。其中,效益指標(biāo)包括生態(tài)效益、社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益、可持續(xù)影響指標(biāo)等。對(duì)能夠量化的目標(biāo)應(yīng)設(shè)定定量指標(biāo),如設(shè)定自然恢復(fù)面積,工程治理修復(fù)面積,土地復(fù)墾和綜合利用面積等。4.4 修復(fù)治理任務(wù)。明確納入本次生態(tài)修復(fù)的廢棄露天礦山數(shù)量,修復(fù)工作實(shí)施主體,主要治理措施等。明確各年度修復(fù)治理工作內(nèi)容,治理礦山數(shù)量、修復(fù)工作實(shí)施主體等。

       五、實(shí)施內(nèi)容與進(jìn)度。5.1 實(shí)施內(nèi)容。包括在項(xiàng)目實(shí)施區(qū)開展礦山地質(zhì)災(zāi)害隱患消除、地形地貌重塑、土地復(fù)墾與綜合利用、植被恢復(fù)、礦區(qū)生態(tài)系統(tǒng)功能恢復(fù)、工程后期管護(hù)、生態(tài)修復(fù)效果監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)等方面的內(nèi)容。項(xiàng)目包含多個(gè)子項(xiàng)目的,分別明確子項(xiàng)目的實(shí)施內(nèi)容,填寫子項(xiàng)目清單。5.2 技術(shù)路線。包括項(xiàng)目實(shí)施生態(tài)修復(fù)的總體思路、擬采取的生態(tài)修復(fù)方式、技術(shù)手段和方法、工程布局、主要工程量等。5.3 進(jìn)度安排。按年度說(shuō)明項(xiàng)目、子項(xiàng)目工作內(nèi)容安排和進(jìn)度,進(jìn)度安排細(xì)化到月。

      六、投資概算按照實(shí)事求是、節(jié)約集約的原則,明確項(xiàng)目投資總經(jīng)費(fèi)預(yù)算及測(cè)算依據(jù)、取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等;明確項(xiàng)目資金的籌措方案,包括中央財(cái)政資金、地方財(cái)政資金、社會(huì)資金等的投入渠道和金額;明確資金支出明細(xì)和年度資金使用安排計(jì)劃。其中,地方財(cái)政資金和社會(huì)資金需附證明材料。七、監(jiān)測(cè)評(píng)估針對(duì)項(xiàng)目目標(biāo)和內(nèi)容,明確項(xiàng)目實(shí)施各階段的監(jiān)測(cè)工作安排,以及項(xiàng)目實(shí)施后生態(tài)修復(fù)效果評(píng)估的工作安排等。八、保障措施8.1 監(jiān)督管理制度。建立階段性檢查與隨機(jī)抽查結(jié)合的監(jiān)督管理機(jī)制。8.2 任務(wù)落實(shí)情況。礦山修復(fù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組設(shè)置情況、責(zé)任主體、監(jiān)督人落實(shí)情況。8.3 監(jiān)督管理計(jì)劃實(shí)施情況。修復(fù)前、修復(fù)中、修復(fù)后情況動(dòng)態(tài)監(jiān)管計(jì)劃實(shí)施情況,組織專家開展抽查、驗(yàn)收檢查等,明確監(jiān)測(cè)圖、表等檢查資料 。


                                                                                                                                                ZM

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