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一、關(guān)于明確自然保護(hù)地立法體系建設(shè)路線圖，以制定國(guó)家公園法為優(yōu)先，統(tǒng)籌制定自然保護(hù)地法和國(guó)家公園法，加快配套法規(guī)建設(shè)問(wèn)題　　我局高度重視自然保護(hù)地立法工作，成立工作專班加以推進(jìn)。研究確定了“兩法+兩條例+N辦法”的自然保護(hù)地立法體系框架，構(gòu)建形成以《自然保護(hù)地法》為基本法律，《國(guó)家公園法》《自然保護(hù)區(qū)條例》《風(fēng)景名勝區(qū)條例》等法律法規(guī)為支撐，地方性法規(guī)為補(bǔ)充的自然保護(hù)地法律法規(guī)體系，確定了《自然保護(hù)地法》與《國(guó)家公園法》同步推進(jìn)的原則。2021年3月17日，全國(guó)人大法工委召開(kāi)座談會(huì)，專題聽(tīng)取自然保護(hù)地立法意見(jiàn)，我局進(jìn)行了匯報(bào)并建議將《自然保護(hù)地法》列為十三屆全國(guó)人大常委會(huì)立法計(jì)劃。我局已將《國(guó)家公園法》《自然保護(hù)地法》的起草，以及《自然保護(hù)區(qū)條例》《風(fēng)景名勝區(qū)條例》修改工作納入2021年立法工作計(jì)劃重點(diǎn)推進(jìn)，并啟動(dòng)了《自然公園管理辦法》的研究起草工作。目前，《國(guó)家公園法》已形成草案征求意見(jiàn)稿，《自然保護(hù)地法》已完成2輪意見(jiàn)征求工作形成草案第三稿，《自然保護(hù)區(qū)條例（修改稿）》已經(jīng)局黨組會(huì)審議通過(guò)并上報(bào)自然資源部，《風(fēng)景名勝區(qū)條例（修改稿）》已完成了第一輪意見(jiàn)征求工作，完成了《自然保護(hù)地特許經(jīng)營(yíng)管理辦法》《自然保護(hù)地準(zhǔn)入負(fù)面清單》等配套制度以及《國(guó)家地質(zhì)公園管理辦法》《國(guó)家海洋公園管理辦法》等自然公園管理制度的起草?！　《?、關(guān)于適當(dāng)放緩國(guó)家公園正式設(shè)立進(jìn)程及節(jié)奏，明確依法設(shè)立、規(guī)范程序、獨(dú)立評(píng)估等原則問(wèn)題　　依據(jù)《建立國(guó)家公園體制總體方案》《關(guān)于建立以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系的指導(dǎo)意見(jiàn)》的任務(wù)要求，我局組織編制了《國(guó)家公園設(shè)立規(guī)范》并于2020年經(jīng)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化委員會(huì)審議發(fā)布。以《國(guó)家公園設(shè)立規(guī)范》為指引，充分銜接國(guó)家“四屏四帶”生態(tài)安全格局和“三區(qū)四帶”生態(tài)保護(hù)修復(fù)戰(zhàn)略布局，經(jīng)多位院士參加的專家團(tuán)隊(duì)評(píng)審并綜合11個(gè)部門及社會(huì)各方意見(jiàn)，初步形成了國(guó)家公園空間布局方案。同時(shí)，我局于2019年委托第三方對(duì)國(guó)家公園體制各試點(diǎn)區(qū)任務(wù)進(jìn)展等情況進(jìn)行評(píng)估，與各試點(diǎn)區(qū)建立掛點(diǎn)聯(lián)絡(luò)工作機(jī)制，持續(xù)跟進(jìn)評(píng)估反饋意見(jiàn)整改情況。2020年，在督促各試點(diǎn)區(qū)推進(jìn)問(wèn)題整改的基礎(chǔ)上，我局委托第三方開(kāi)展評(píng)估驗(yàn)收工作，并組織了由5位院士領(lǐng)銜的專家組對(duì)評(píng)估驗(yàn)收?qǐng)?bào)告進(jìn)行了論證評(píng)議。下一步，待國(guó)家公園空間布局方案批準(zhǔn)后，我局將進(jìn)一步細(xì)化優(yōu)化和科學(xué)論證國(guó)家公園邊界，著力提升生態(tài)系統(tǒng)完整性，充分解決各類矛盾沖突，根據(jù)確定的標(biāo)準(zhǔn)和程序，本著成熟一個(gè)設(shè)立一個(gè)的原則，統(tǒng)籌推進(jìn)國(guó)家公園建設(shè)?！　∪?、關(guān)于建立中央領(lǐng)導(dǎo)、部門聯(lián)動(dòng)的國(guó)家公園統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制問(wèn)題　　自國(guó)家公園體制試點(diǎn)開(kāi)展，中央編辦、國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部等部門積極協(xié)作，共同推進(jìn)試點(diǎn)各項(xiàng)任務(wù)；全國(guó)人大、全國(guó)政協(xié)多次深入國(guó)家公園體制試點(diǎn)區(qū)調(diào)研指導(dǎo)，并提出政策建議。我局于2019年和2020年分別組織召開(kāi)中央有關(guān)單位、相關(guān)省級(jí)林業(yè)和草原主管部門及各試點(diǎn)單位參加的國(guó)家公園體制試點(diǎn)工作會(huì)議及國(guó)家公園體制試點(diǎn)工作座談會(huì)，加強(qiáng)各方經(jīng)驗(yàn)交流，協(xié)力推進(jìn)改革任務(wù)。下一步，我局將繼續(xù)加強(qiáng)部門協(xié)作，努力化解建立國(guó)家公園體制的跨行業(yè)、跨區(qū)域的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)難題，同時(shí)積極協(xié)調(diào)相關(guān)單位，爭(zhēng)取建立在中央層面建立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制?！　∷摹㈥P(guān)于體制先行、循序漸進(jìn)，穩(wěn)步推動(dòng)自然保護(hù)地整合優(yōu)化問(wèn)題　　按照《關(guān)于建立以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系的指導(dǎo)意見(jiàn)》的要求，我局科學(xué)、務(wù)實(shí)、有序推進(jìn)自然保護(hù)地整合優(yōu)化工作。2019年10月，我局印發(fā)《關(guān)于啟動(dòng)自然保護(hù)地整合優(yōu)化前期工作的通知》，以省為單位開(kāi)展自然保護(hù)地全面調(diào)查摸底評(píng)估，建立了全國(guó)自然保護(hù)地矢量數(shù)據(jù)庫(kù)。經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，我局與自然資源部聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于做好自然保護(hù)區(qū)范圍及功能分區(qū)調(diào)整前期有關(guān)工作的通知》，明確整合優(yōu)化的指導(dǎo)思想、基本原則、重點(diǎn)任務(wù)、調(diào)整規(guī)則和自然保護(hù)地的分區(qū)管控規(guī)則。針對(duì)各地在推進(jìn)整合優(yōu)化預(yù)案過(guò)程中遇到的多種問(wèn)題，相繼研究出臺(tái)《關(guān)于自然保護(hù)地整合優(yōu)化有關(guān)事項(xiàng)的通知》《關(guān)于生態(tài)保護(hù)紅線自然保護(hù)地內(nèi)礦業(yè)權(quán)差別化管理的通知》《關(guān)于做好自然保護(hù)地整合優(yōu)化期間管理工作的通知》等文件。目前，經(jīng)我局與自然資源部、生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合會(huì)審并最終形成的《全國(guó)自然保護(hù)地整合優(yōu)化預(yù)案》已上報(bào)國(guó)務(wù)院。預(yù)案充分考慮資源條件、人地關(guān)系、土地權(quán)屬、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等現(xiàn)實(shí)情況，因地制宜，求同存異。根據(jù)預(yù)案，全國(guó)自然保護(hù)地整合優(yōu)化后擬調(diào)出永久基本農(nóng)田、礦業(yè)權(quán)、人工商品林、城鎮(zhèn)村、開(kāi)發(fā)區(qū)、確權(quán)用海、重大項(xiàng)目及其他各類矛盾沖突區(qū)域1250多萬(wàn)公頃，同時(shí)調(diào)入林地、草地、荒漠等地類2100多萬(wàn)公頃，80%以上的歷史遺留問(wèn)題和現(xiàn)實(shí)矛盾沖突將會(huì)得到解決?！　∥濉㈥P(guān)于在中央和省級(jí)層面設(shè)立國(guó)家公園財(cái)政專戶，保障日常管理和運(yùn)營(yíng)經(jīng)費(fèi)問(wèn)題　　2020年6月，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《自然資源領(lǐng)域中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案的通知》，明確根據(jù)建立國(guó)家公園體制試點(diǎn)進(jìn)展情況，將國(guó)家公園建設(shè)與管理的具體事務(wù)，分類確定為中央與地方財(cái)政事權(quán)，中央與地方分別承擔(dān)相應(yīng)的支出責(zé)任。2017年以來(lái)，中央財(cái)政累計(jì)安排國(guó)家公園投入57.67億元，其中預(yù)算內(nèi)投資37.87億元，財(cái)政轉(zhuǎn)移支付19.8億元，有效促進(jìn)了國(guó)家公園體制試點(diǎn)的順利推進(jìn)。　　六、關(guān)于加快制度建設(shè)，構(gòu)建自然保護(hù)地現(xiàn)代化治理體系，有效應(yīng)對(duì)全球性挑戰(zhàn)，在全球治理中強(qiáng)化國(guó)際合作、分享中國(guó)經(jīng)驗(yàn)問(wèn)題　　按照黨中央、國(guó)務(wù)院部署要求，自然資源部會(huì)同生態(tài)環(huán)境部和我局統(tǒng)籌推進(jìn)生態(tài)保護(hù)紅線劃定與自然保護(hù)地整合優(yōu)化工作。起草并報(bào)請(qǐng)黨中央、國(guó)務(wù)院同意，印發(fā)《中共中央辦公廳  國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于國(guó)土空間規(guī)劃中統(tǒng)籌劃定落實(shí)三條控制線的指導(dǎo)意見(jiàn)》，明確生態(tài)保護(hù)紅線劃定和矛盾沖突處理原則，將整合優(yōu)化后的自然保護(hù)地納入生態(tài)保護(hù)紅線》。同時(shí)，自然資源部會(huì)同我局制定下發(fā)《關(guān)于生態(tài)保護(hù)紅線劃定中有關(guān)空間矛盾沖突處理規(guī)則的補(bǔ)充通知》等文件，探索生態(tài)保護(hù)紅線和自然保護(hù)地制度銜接問(wèn)題的解決方案。在自然保護(hù)地法律法規(guī)制修訂工作中，我局深入貫徹落實(shí)《關(guān)于建立以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系的指導(dǎo)意見(jiàn)》的相關(guān)要求，充分體現(xiàn)政府主導(dǎo)、制度基礎(chǔ)、多元共治、示范引領(lǐng)等原則，推動(dòng)形成中國(guó)特色的自然保護(hù)地治理模式。2019年，相繼成功主辦了第一屆國(guó)家論壇和第一屆中國(guó)自然保護(hù)國(guó)際論壇，形成《西寧共識(shí)》《深圳共識(shí)》，習(xí)近平總書(shū)記還為第一屆國(guó)家公園論壇發(fā)來(lái)賀信，指出實(shí)行國(guó)家公園體制是中國(guó)推進(jìn)自然生態(tài)保護(hù)、建設(shè)美麗中國(guó)、促進(jìn)人與自然和諧共生的一項(xiàng)重要舉措，并對(duì)為攜手創(chuàng)造世界生態(tài)文明的美好未來(lái)、推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體作出貢獻(xiàn)寄予希望。我局將充分把握以今年在中國(guó)召開(kāi)的聯(lián)合國(guó)教科文組織世界遺產(chǎn)委員會(huì)第44屆會(huì)議、聯(lián)合國(guó)《生物多樣性公約》第十五次締約方大會(huì)的良好契機(jī)，展示以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系建設(shè)成就，向世界講述中國(guó)自然保護(hù)地最新實(shí)踐，提供全球生態(tài)治理的中國(guó)智慧、中國(guó)方案。

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