01、區(qū)域經(jīng)濟(jì)梯度與“多點(diǎn)多極”區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略
非均衡問題是經(jīng)濟(jì)學(xué)所面臨的基本問題之一。區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也具有非均衡的空間分布結(jié)構(gòu)的特征與結(jié)構(gòu)優(yōu)化等問題。按照區(qū)域空間的經(jīng)濟(jì)資源豐度和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等的差別，一個(gè)國(guó)家或地區(qū)可以按照不同經(jīng)濟(jì)梯度劃分出不同的區(qū)域空間。區(qū)域的經(jīng)濟(jì)梯度既可以表現(xiàn)為宏觀空間的經(jīng)濟(jì)地帶的梯度（如我國(guó)的東、中、西部之間的經(jīng)濟(jì)梯度），也可以表現(xiàn)為以城市、產(chǎn)業(yè)集群為核心的中觀或微觀空間的圈層狀的經(jīng)濟(jì)梯度?？梢园l(fā)現(xiàn)，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)或國(guó)家的整體幅員范圍的經(jīng)濟(jì)梯度往往也高，而經(jīng)濟(jì)落后的地區(qū)或國(guó)家的整體幅員范圍的經(jīng)濟(jì)梯度則偏低。
根據(jù)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)的有關(guān)理論，區(qū)域經(jīng)濟(jì)梯度提高的基本途徑有：（1）加強(qiáng)城市化與工業(yè)化的發(fā)展，通過城市與產(chǎn)業(yè)集群的經(jīng)濟(jì)資源的集聚與輻射，來提高區(qū)域經(jīng)濟(jì)梯度與實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)資源在空間分布上的規(guī)模效益。（2）有意識(shí)、有目的地在經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)（低經(jīng)濟(jì)梯度地區(qū)）創(chuàng)造一些“發(fā)展極”和“增長(zhǎng)點(diǎn)”，從而帶動(dòng)該地區(qū)的經(jīng)濟(jì)梯度得以提升。城市為極核的經(jīng)濟(jì)輻射能力和空間梯度都具有向外遞減的特征，發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)提出來“發(fā)展極”和“增長(zhǎng)點(diǎn)”（下合稱“增長(zhǎng)極”）的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展理論。（3）大力發(fā)展區(qū)域的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和加強(qiáng)區(qū)域之間的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，作為“發(fā)展極”的城市與產(chǎn)業(yè)集群往往是優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品生產(chǎn)主體與擴(kuò)大市場(chǎng)開拓的結(jié)果。
02、我國(guó)中西部省區(qū)的經(jīng)濟(jì)空間分布現(xiàn)狀與問題
我國(guó)現(xiàn)階段的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平大體可以按照東、中、西三大地帶加以劃分。但是中西部地區(qū)也擁有一些中心城市與城市圈層覆蓋地區(qū)，也不乏擁有許多較為先進(jìn)與新興的行業(yè)與產(chǎn)業(yè)集群。目前我國(guó)中西部省區(qū)的經(jīng)濟(jì)梯度的空間分布現(xiàn)狀與問題在于：
1、經(jīng)濟(jì)資源過度集中到省會(huì)城市，城市規(guī)模的層次結(jié)構(gòu)不合理。我國(guó)中西部省區(qū)地處內(nèi)陸，往往缺乏直接參與國(guó)際商貿(mào)活動(dòng)的機(jī)會(huì)與條件。公共開放以來，中西部省區(qū)政府主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的性質(zhì)突出，地方政府行政權(quán)力支配的的財(cái)力往往集中投入到省會(huì)城市，以擴(kuò)充區(qū)域的首位城市的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，導(dǎo)致區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生明顯的“馬太效應(yīng)”，即區(qū)域間經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度的差異擴(kuò)大；二三級(jí)城市與省會(huì)中心城市之間的經(jīng)濟(jì)實(shí)力懸殊；
2、城市與企業(yè)集群的產(chǎn)品的同構(gòu)化特征突出，難以形成地域性經(jīng)濟(jì)開發(fā)升級(jí)與深度擴(kuò)展的“增長(zhǎng)點(diǎn)”。
3、 國(guó)防軍工等特殊優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)化程度低，高新技術(shù)的民品轉(zhuǎn)化不夠，主導(dǎo)產(chǎn)品對(duì)地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展缺乏輻射與引領(lǐng)效應(yīng)，我國(guó)中西部省區(qū)為我國(guó)的戰(zhàn)略大后方，國(guó)家曾經(jīng)通過“三線建設(shè)”等方式進(jìn)行過較大規(guī)模的投入，這些企業(yè)及其集群主要分布在二三級(jí)城市，具有成為經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的增長(zhǎng)極的技術(shù)條件。
4、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移與人口城市化推進(jìn)的模式不合理，城市發(fā)展與企業(yè)集群的創(chuàng)立缺乏穩(wěn)定的人力資源的支撐。
03、實(shí)施“多點(diǎn)多極”區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的對(duì)策措施
實(shí)施“多點(diǎn)多極”的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的核心在于有意識(shí)地科學(xué)布局城市與產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，更多地依托市場(chǎng)力量來培育新的“發(fā)展極”與“增長(zhǎng)點(diǎn)”，從而擴(kuò)大高經(jīng)濟(jì)梯度的空間覆蓋面，推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)科學(xué)合理發(fā)展。
1、加強(qiáng)對(duì)中西部地區(qū)優(yōu)勢(shì)資源與優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品的開發(fā)力度，積極培育區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的創(chuàng)新能力。區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心在于絕對(duì)優(yōu)勢(shì)與相對(duì)優(yōu)勢(shì)的發(fā)揮。我
2、加強(qiáng)中西部省區(qū)內(nèi)部的城市群體之間的協(xié)調(diào)發(fā)展關(guān)系，突出二三級(jí)城市的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。要逐步消除城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展同構(gòu)化現(xiàn)象，培育一些互補(bǔ)性強(qiáng)的城市群，加強(qiáng)城市之間的交通聯(lián)系與生產(chǎn)協(xié)作關(guān)系。要弱化按行政區(qū)分配公共資源的政府調(diào)控功能，按照經(jīng)濟(jì)區(qū)的格局支持跨省區(qū)的經(jīng)濟(jì)交流與和合作。
3、加強(qiáng)中西部省區(qū)的對(duì)外開放的途徑開拓和跨行政區(qū)的產(chǎn)業(yè)等聯(lián)系。要積極利用“一帶一路”戰(zhàn)略實(shí)施的機(jī)遇，加強(qiáng)內(nèi)陸省區(qū)交通等基礎(chǔ)設(shè)施優(yōu)先發(fā)展，開拓高鐵、高速公路、城際快鐵、航道等對(duì)外聯(lián)系的通道。
4、科學(xué)調(diào)整中西部省區(qū)的功能分區(qū)與規(guī)劃，形成一些縣市層次的產(chǎn)業(yè)集群區(qū)。我國(guó)在“十一五”以來開展了區(qū)域經(jīng)濟(jì)開發(fā)的功能分區(qū)規(guī)劃工作，該工作對(duì)宏觀區(qū)域空間布局具有一定的指導(dǎo)性意義，但是實(shí)踐也表明從整個(gè)國(guó)土幅員范圍劃分的宏觀功能區(qū)的可操作性很差，不符合微觀區(qū)域經(jīng)濟(jì)空間布局的實(shí)際，對(duì)中西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生了許多負(fù)面效應(yīng)。
5、加強(qiáng)中西部省區(qū)城市的共享發(fā)展的經(jīng)濟(jì)社會(huì)政策，加快城市的戶籍人口市民化進(jìn)程。要認(rèn)真研究與調(diào)整現(xiàn)有的城鎮(zhèn)人口發(fā)展的經(jīng)濟(jì)社會(huì)政策，加強(qiáng)戶籍制度改革與公共就業(yè)、教育、住房等公共服務(wù)等政策的調(diào)整，容納更多的農(nóng)村勞動(dòng)力及其家屬定居城市，為城市第三產(chǎn)業(yè)提供豐富的就業(yè)資源。
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發(fā)布日期：2019-11-20 
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