發(fā)布日期：2024-10-18 
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一文搞懂建設項目用地預審與選址意見書審核要點
1
適用范圍
建設項目批準、核準前或者備案階段，由自然資源主管部門對建設項目用地事項進行審查，提出建設項目用地預審意見。
按照國家規(guī)定需要有關部門批準或者核準的建設項目以劃撥方式提供國有士地使用權的，建設單位在報送有關部門批準或者核準前，應當申請核發(fā)選址意見書。
建設項目需要申請核發(fā)選址意見書的，應當合并辦理建設項目用地預審與選址意見書。符合有關規(guī)定的建設項目，無需辦理用地預審、或者重新用地預審。
2
基本要點
1、建設項目基本情況
(1)項目主要功能和用途。
(2)項目建設依據(jù)是否充分，用地是否符合國家產(chǎn)業(yè)政策、供地政策、符合土地管理法律法規(guī)規(guī)定的條件。
PS:供地政策可以參考國家限制產(chǎn)業(yè)目錄、禁止產(chǎn)業(yè)目錄、劃撥用地目錄、支持產(chǎn)業(yè)目錄等
(3)項目位置、現(xiàn)狀地類、面積等與數(shù)據(jù)庫比對是否一致。
2、符合國土空間規(guī)劃、用途管制規(guī)則情況
(1)【用地情況】
項目選址(選線)位置、用地范圍（邊界)是否符合國土空間規(guī)劃(詳細規(guī)劃)，或國土空間規(guī)劃管控規(guī)則。
a.不符合規(guī)劃的，應符合規(guī)劃允許修改情形。
b.涉及生態(tài)保護紅線確實難以避讓的，應符合相關法律、法規(guī)，重點審查是否屬于對生態(tài)功能不造成破壞的有限人為活動，或?qū)儆谠试S有限人為活動之外的國家重大項目范圍。
c.涉及占用永久基本農(nóng)田的，重點審查是否符合允許占用的情形及避讓的可行性:占用永久基本農(nóng)田、占用其他耕地規(guī)模較大或符合現(xiàn)行政策的其他等情況，是否按規(guī)定組織踏勘論證。
d.涉及占用自然保護區(qū)確實難以避讓的，應符合相關法律、法規(guī)規(guī)定，重點審查是否取得林草主管部門出具的同意意見。
(2)【污染治理】
建設項目用地是否存在土壤污染是否開展污染調(diào)查，相關治理和修復措施是否到位。未依法治理到位的，不得核發(fā)建設項目用地與選址意見書。
(3)【規(guī)劃設計要求】
建設項目的范圍、建設用地面積、規(guī)劃用地性質(zhì)、建筑使用性質(zhì)、容積率或地上建筑面積建筑控制高度、綠地率、公共服務配套設施設置、機動車停車和非機動車(包括電動自行車)配建指標、結(jié)建人防工程、用地交通出入口、建筑退讓是否符合國土空間規(guī)劃(詳細規(guī)劃)、國家和地方技術規(guī)定等要求:或者是否符合用地使用標準等有關要求。
(4)【空間相鄰關系】
項目選址(選線)周邊(或沿線)是否涉及歷史文化名城(名鎮(zhèn)、名村)、不可移動文物，名木古樹、風景名勝區(qū)、重要水源保護地、鐵路防護、機場凈空、微波通道、軍事設施、涉密場所(設施)、氣象探測環(huán)境保護、跨越河道航道、行洪防洪、地震監(jiān)測設施保護地質(zhì)災害、壓覆重要礦產(chǎn)資源、化工園區(qū)(危險化學品生產(chǎn)儲存場所等)等限定條件;涉及的，相應保護(防護)距離和穿跨越要求等是否符合國土空間規(guī)劃(詳細規(guī)劃)和相關法律、法規(guī)、規(guī)范(由相關建設單位、設計單位等組織論證)等要求，具體可在相關部門明確意見后，匯總納入規(guī)劃要求。
(5)【違法情況】
是否涉及違法用地、違法建設;涉及的，應依法查處到位。
3、初審情況及承諾事項
(1)【初審情況】
涉及下級自然資源主管部門初審的,其初審意見是否符合相關要求。
(2)【承諾事項】
建設單位是否依照相關規(guī)定做出相關承諾。
a.是否承諾按規(guī)定將補充耕地、征地補償?shù)认嚓P費用足額納入項目工程費用。
b.占用永久基本農(nóng)田的繳費標準按照當?shù)馗亻_墾費最高標準的兩倍執(zhí)行。
c.涉及土地復墾的，是否承諾按規(guī)定將土地復墾相關費用足額納入項目工程概算。
4、其他要點
詳細規(guī)劃等其他設計要求、相關部門管理要求、附屬設施要求等。
3剛性、彈性管控
1、剛性管控
建設項目的用地范圍、建設用地面積、規(guī)劃用地性質(zhì)容積率或地上建筑面積、建筑設計用途及可兼容范圍、建筑控制高度、建筑退讓、綠地率、公共服務配套設施設置、機動車停車和非機動車(包括電動自行車)配建指標、結(jié)建人防工程要求、用地交通出入口等屬于剛性管控內(nèi)容。
依照相關法律法規(guī)需要妥善處理好與相關用地、設施空間相鄰關系的，對應的相關特定要求屬于剛性管控內(nèi)容。
對于重點地區(qū)、重要節(jié)點的重要建筑項目，建筑形式、建筑立面、空間組織等建筑控制要求可根據(jù)工作需求，作為剛性管控內(nèi)容管理。
2、彈性管控
各地可根據(jù)地方氣候特點、居住生活習慣、建設項目性質(zhì)和建設工程設計方案實際，為實現(xiàn)相關規(guī)劃指標的管控意圖，提升建設項目設計水平和綜合效益，進一步細化各地的規(guī)劃管控剛性和彈性指標，具體實施細則由相關自然資源主管部門依規(guī)制定并對社會公布。包括但不限于以下情況:
(1)在建筑高度敏感區(qū)域(如機場凈空管制區(qū)、文物保護相關區(qū)域等)之外的區(qū)域，各地可結(jié)合城市設計、建筑風貌等要求對建筑高度進行適當彈性管控。
(2)對于非居住類建設項目，為了塑造更多高品質(zhì)公共空間，各地可根據(jù)項目性質(zhì)和建設工程設計方案等實際情況，結(jié)合項目綠化實際覆蓋情況，對綠地率進行彈性管控。
(3)政府投資及所有公共服務設施類項目建筑控制規(guī)模為剛性要求，普通社會投資類項目建筑規(guī)模上限為剛性要求，下限為彈性要求。
CJW.
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