目錄
一、超長期特別國債申報要點(diǎn)
（一）支持領(lǐng)域
（二）申報注意事項
（三）申報流程
（四）審核要點(diǎn)
二、專項債申報要點(diǎn)
（一）支持領(lǐng)域
（二）申報注意事項
（三）申報流程
（四）審核要點(diǎn)
三、中央預(yù)算內(nèi)投資申報要點(diǎn)
（一）支持領(lǐng)域
（二）申報注意事項
（三）申報流程
（四）審核要點(diǎn)
四、政府投資項目謀劃要點(diǎn)
（一）存在的問題
（二）謀劃項目特征
（三）項目謀劃原則
（四）項目謀劃重點(diǎn)及難點(diǎn)
（五）項目謀劃方向
（六）項目謀劃對策
五、PPP新機(jī)制項目入庫要點(diǎn)
（一）項目策劃階段
（二）特許經(jīng)營方案編制階段
（三）招采特許經(jīng)營者
（四）關(guān)于特許經(jīng)營者身份限制
（五）存量資產(chǎn)盤活項目編審重點(diǎn)
六、“央地合作+OEPC”創(chuàng)新機(jī)制
（一）實施流程
（二）要素保障
正文
在一攬子增量政策背景下，超長期特別國債、專項債、中央預(yù)算內(nèi)投資成為政府投資項目最主要的資金來源。作為增量政策的主要發(fā)力點(diǎn)，地方政府應(yīng)加強(qiáng)對超長期特別國債、專項債、中央預(yù)算內(nèi)資金的重視程度，提高地方政府對政策把握能力，增加項目謀劃的前瞻性和精準(zhǔn)性，推動做實做細(xì)2025年項目謀劃申報工作。
01超長期特別國債申報要點(diǎn)
（一）支持領(lǐng)域從2024年的超長期特別國債看，主要用于國家重大戰(zhàn)略實施和重點(diǎn)領(lǐng)域安全能力建設(shè)（“兩重”領(lǐng)域）、大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新（“兩新”領(lǐng)域），重點(diǎn)支持科技創(chuàng)新、城鄉(xiāng)融合發(fā)展、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、糧食能源安全、人口高質(zhì)量發(fā)展等領(lǐng)域建設(shè)，項目儲備范圍包括八個方面，17個具體投向。2025年，財政部將會進(jìn)一步加大投資力度著力支持一批基礎(chǔ)性、公益性、長遠(yuǎn)性的重大項目。
八個方面：1.糧食安全；2.能源安全；3.產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全；4.城市基礎(chǔ)設(shè)施和保障性安居工程配套基礎(chǔ)設(shè)施；5.生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù)；6.交通物流重大基礎(chǔ)設(shè)施；7.社會事業(yè)（產(chǎn)糧大縣單列）；8.其他重點(diǎn)領(lǐng)域，包含興邊富民行動試點(diǎn)城鎮(zhèn)、邊境口岸擴(kuò)能改造等。
細(xì)分領(lǐng)域具體投向包括：科技研發(fā)，綠色智能數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施，農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口市民化配套的就業(yè)、教育、醫(yī)療、住房、養(yǎng)老等公共保障體系，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，城市地下隱患管線維修、更新和升級改造，綠色產(chǎn)業(yè)體系，能源原材料重點(diǎn)領(lǐng)域，重點(diǎn)行業(yè)設(shè)備更新和技術(shù)改造等。
（二）申報注意事項
1、投向要精準(zhǔn)契合政策要求。建設(shè)項目投向要和具體投向契合，并符合“國債”的特征，既符合國家的戰(zhàn)略，在未來幾年能夠集中力量辦成的強(qiáng)國建設(shè)、民族復(fù)興進(jìn)程中的大事難事。
2、項目前期要素準(zhǔn)備充分。新開工項目應(yīng)研究論證充分，具備一定前期工作基礎(chǔ)，原則上應(yīng)當(dāng)已完成項目審批（核準(zhǔn)）或備案手續(xù)（相關(guān)領(lǐng)域有特殊規(guī)定的除外），優(yōu)先支持已辦理完畢項目用地（用海）、環(huán)評、用能等各項前期手續(xù)的項目。對已完成項目審批（核準(zhǔn)）或備案手續(xù)、極需支持但缺少部分手續(xù)的項目，可按權(quán)限由各級人民政府或部門出具能夠在開工前完成相關(guān)手續(xù)辦理的書面承諾函。
3、投資要求。超長期特別國債要與中央預(yù)算內(nèi)投資在大部分支持方向上體現(xiàn)錯位安排，在少數(shù)關(guān)鍵領(lǐng)域可以加力支持，與中央預(yù)算內(nèi)投資原則上不得重復(fù)安排同一項目。
4、開工時間要求。支持在建和新開工項目，新建項目原則上2025年底前開工，在建項目已完工或者總投資高于80%不予支持。
5、建設(shè)內(nèi)容不得違規(guī)。項目原則上應(yīng)為單體項目，在建設(shè)內(nèi)容中不得含有房地產(chǎn)開發(fā)、樓堂館所、形象工程、政績工程等國家政策禁止的內(nèi)容。
6、關(guān)注項目資金拼盤，確保資金完整閉合。在申報項目中，應(yīng)明確列出項目的資金來源和資金拼盤，確保項目資金完整閉合，避免出現(xiàn)資金缺口。
（三）申報流程
項目單位根據(jù)申報通知要求，準(zhǔn)備符合申報條件的項目同時從線上（國家重大建設(shè)項目庫）和線下（項目單行材料）兩條線進(jìn)行申報；由發(fā)改部門會同行業(yè)主管部門對照專項管理辦法和申報通知要求逐級審核、逐級上報。
線上：擬申報項目基本信息，由項目申報單位經(jīng)互聯(lián)網(wǎng)端口錄入國家重大建設(shè)項目庫，并推送至屬地發(fā)改部門；由屬地發(fā)改部門會同行業(yè)主管部門進(jìn)行篩選審核，并將最終通過審核的項目納入國家三年滾動計劃庫，逐級推送。
線下：項目業(yè)主單位準(zhǔn)備項目申報材料，包括資金申請報告、項目審批（核準(zhǔn)、備案）文件、真實性說明、資金承諾函等單行材料，同步報送至屬地發(fā)改部門。最終由省級發(fā)展改革部門匯總上報國家發(fā)展改革委進(jìn)行項目審核，確定支持項目清單。
資金申請報告應(yīng)包含以下內(nèi)容：
1、項目單位基本情況。
2、項目基本情況：包括全國投資項目在線審批監(jiān)管平臺生成的項目代碼、建設(shè)必要性及可行性、建設(shè)內(nèi)容、總投資及資金來源、建設(shè)條件落實情況、項目建成后的經(jīng)濟(jì)社會環(huán)境效益等。
3、項目列入政府投資項目庫和三年滾動投資計劃，通過在線平臺，完成審批情況。
4、申請投資支持的主要理由和政策依據(jù)。
5、項目建設(shè)方案：包括項目建設(shè)的必要性、選址、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容、工藝方案、產(chǎn)品方案、設(shè)備方案、工程方案等。
6、項目投資估算：包括主要工程量表、主要設(shè)備表、投資估算表等。
7、項目融資方案：包括項目的融資主體、資金來源渠道和方式等。
8、項目實施進(jìn)度：包括項目總體進(jìn)度安排，以及項目已完成的建設(shè)內(nèi)容的投資。
9、具體管理辦法要求提供的其他內(nèi)容。
10、相關(guān)附件：包括項目城鄉(xiāng)規(guī)劃、用地審批、節(jié)能審查、環(huán)評等前期手續(xù)復(fù)印件以及資金到位情況。
（四）審核要點(diǎn)
項目匯總申報單位應(yīng)當(dāng)依托在線平臺（國家重大建設(shè)項目庫），對申請專項投資的項目開展審核，并對審查結(jié)果和申報材料的真實性、合規(guī)性負(fù)責(zé)。審核后將符合條件的項目，推送至年度投資計劃申報區(qū)，上報專項年度投資計劃申請報告、績效目標(biāo)表并附項目資金申請報告。審核要點(diǎn)包括：
1、項目是否納入國家重大建設(shè)項目庫和三年滾動投資計劃；
2、項目是否符合支持范圍；
3、項目是否具有項目代碼，通過在線平臺核驗項目代碼真實性以及申報材料與在線平臺上的項目信息是否一致；
4、項目是否重復(fù)申報；
5、項目單位是否被列入嚴(yán)重失信主體名單；
6、申報投資是否符合支持標(biāo)準(zhǔn)；
7、項目是否完成審批、核準(zhǔn)或備案程序；
8、原則上支持計劃新開工、續(xù)建項目，不得用于已完工項目，計劃新開工項目前期工作條件是否成熟、具備開工條件。在建項目各項建設(shè)手續(xù)是否完備，是否投資計劃一經(jīng)下達(dá)即可開工建設(shè)；
9、地方建設(shè)資金是否落實；10、日常監(jiān)管直接責(zé)任單位及監(jiān)管責(zé)任人填報是否規(guī)范等。
02專項債申報要點(diǎn)
（一）支持領(lǐng)域
2024年，更多新能源、新基建、新產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域納入專項債券支持投向領(lǐng)域，整體保持在交通基礎(chǔ)設(shè)施、能源、農(nóng)林水利、生態(tài)環(huán)保、社會事業(yè)、城鄉(xiāng)冷鏈等物流基礎(chǔ)設(shè)施、市政和產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、新型基礎(chǔ)設(shè)施、國家重大戰(zhàn)略項目、保障性安居工程、特殊重大項目十一大領(lǐng)域不變，一些細(xì)項發(fā)生變化。2025年將新增收購存量商品房、盤活存量閑置土地以及前瞻性、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施。
（二）申報注意事項
1、必須是有一定收益的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)項目，融資規(guī)模要與項目收益相平衡，項目應(yīng)當(dāng)能夠產(chǎn)生持續(xù)穩(wěn)定的反映為政府性基金收入或?qū)ｍ検杖氲默F(xiàn)金流收入，且現(xiàn)金流收入應(yīng)當(dāng)能夠完全覆蓋專項債還本付息，覆蓋倍數(shù)1.2倍以上。
2、優(yōu)先支持在建和前期工作充分的成熟項目，優(yōu)先安排納入相關(guān)規(guī)劃的國家重大戰(zhàn)略任務(wù)項目，新建項目已取得相關(guān)主管部門批復(fù)，如立項、可研、環(huán)評等，基本具備施工條件。項目資本金比例符合國家固定資產(chǎn)投資項目資本金比例要求，且項目融資沒有違規(guī)增加地方政府隱性債務(wù)。
3、負(fù)面清單：不得用于無收益的公益性項目、市場化產(chǎn)業(yè)項目、作為政府投資基金、產(chǎn)業(yè)投資基金等各類股權(quán)基金的資金來源，嚴(yán)禁用于置換存量債務(wù)，嚴(yán)禁用于樓堂館所、形象工程和政績工程、非公益性資本支出以及經(jīng)常性支出等。
（三）申報流程
1、項目儲備
各地、各部門首先確定國家宏觀政策、部門和行業(yè)發(fā)展規(guī)劃中需要債券資金支持，且滿足債券發(fā)行條件與要求的具體項目，準(zhǔn)備好項目批復(fù)、可行性研究報告等相關(guān)支撐材料，在專項債系統(tǒng)中分年度錄入債券需求，形成儲備項目庫中的項目。
各級財政部門要結(jié)合中期財政規(guī)劃、預(yù)算安排、債務(wù)限額、債務(wù)風(fēng)險、地方財力承受可能等因素對各單位填報的項目開展分年度篩選審核與排序，及時剔除不符合規(guī)定的項目，并根據(jù)項目實現(xiàn)融資與收益平衡的時限提出發(fā)行期限建議，在債券資金需求集中申報時按需上報。
專項債申報要求，新開工項目必須完成可研審批或核準(zhǔn)（備案）手續(xù)且當(dāng)年能夠開工建設(shè)，滿足項目收益和風(fēng)險管理要求。
2、債券發(fā)行
在儲備項目庫經(jīng)過篩選后，進(jìn)入待發(fā)行庫，標(biāo)志著進(jìn)入債券發(fā)行準(zhǔn)備環(huán)節(jié)。儲備庫中項目按照當(dāng)年政策重點(diǎn)支持方向、債務(wù)限額等要求，開展自下而上篩選，最終入選項目納入當(dāng)年財政預(yù)算及債券資金安排，并經(jīng)人大審議批準(zhǔn)。項目單位應(yīng)及時引入第三方機(jī)構(gòu)開展評估，出具項目收益專項債券的項目實施方案、財務(wù)評估報告、法律意見書等相關(guān)材料，還應(yīng)相應(yīng)編制債券還款計劃、債券或項目管理辦法等。債券前期準(zhǔn)備完成后，根據(jù)發(fā)行窗口時期，由省財政廳統(tǒng)一安排發(fā)行。
發(fā)布日期：2025-02-24 
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