發(fā)布日期：2025-03-03 
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2月23日發(fā)布的中央一號文件《中共中央國務院關于進一步深化農村改革扎實推進鄉(xiāng)村全面振興的意見》明確提出，要“高質量推進高標準農田建設”，耕地是糧食生產的命根子，高標準農田建設是提高耕地質量的關鍵舉措，是確保國家糧食安全的重大工程。結合中央一號文件內容，筆者認為2025年高標準農田建設的工作要點主要體現在以下幾個方面：
2024年糧食單產提升對糧食增產貢獻超八成，糧油作物大面積單產提升是2025年糧食生產工作的頭號工程，在實施路徑上重點推動良田、良種、良機、良法“四良”集成融合，而良田又是重點中的重點。良田指的就是高標準農田，是推進糧油作物大面積單產提升的基礎；2025年我國將持續(xù)加大中央預算內投資、超長期特別國債和地方政府專項債券對農業(yè)農村領域重大項目建設的支持力度，高標準農田建設依然是農業(yè)農村基礎設施建設的重頭戲，充滿機遇與挑戰(zhàn)。 一、項目選址要合規(guī)，確保高標準農田持續(xù)發(fā)揮效益為確保高標準農田長期持續(xù)發(fā)揮效益，不得將河道內影響行洪安全等的不穩(wěn)定耕地納入高標準農田建設區(qū)域，審慎將安全利用類耕地納入高標準農田建設區(qū)域。以河道管理范圍內的耕地為例，高標準農田的防洪標準是按照洪水重現期20年～10年確定，但當前南方地區(qū)5年一遇、北方地區(qū)3年一遇洪水位以上的河道耕地通常被列為耕地保護目標，甚至是永久基本農田；其中影響行洪安全的不穩(wěn)定耕地后續(xù)將退出耕地保護目標，故不得納入高標準農田建設區(qū)域。因此，各地農業(yè)農村部門應加強與自然資源、水利、生態(tài)環(huán)境等部門溝通協(xié)調，建立高標準農田建設選址負面清單，杜絕因項目選址不合規(guī)造成項目區(qū)不能長久發(fā)揮高標準農田作用。
二、優(yōu)化建設內容，提升工程綜合效益2025年，我國將優(yōu)化建設布局和時序安排，突出建設重點，因地制宜分區(qū)分類推進建設，優(yōu)先在東北黑土地區(qū)、平原地區(qū)、具備水利灌溉條件的地區(qū)、糧食產量高和增產潛力大的地區(qū)開展高標準農田建設，提升建設的質效。優(yōu)先開展田塊整治、灌溉與排水、田間道路等農田基礎設施工程，在這些工程性設施配套達到高標準農田建設國家標準要求、滿足農業(yè)生產需要的基礎上，加強土壤改良培肥，持續(xù)提升耕地地力。我們應深刻認識到高標準農田建設不是簡單的修溝修渠修路修橋，而是一項涉及系統(tǒng)性規(guī)劃、科技支撐、生態(tài)協(xié)調、長效管理的綜合性農業(yè)現代化基礎工程。
2.1 田塊整治工程依舊是優(yōu)先中的優(yōu)先。各地應采取相應激勵措施，充分調動縣、鄉(xiāng)、村的積極性，因地制宜穩(wěn)妥安排田塊平整、田塊歸并、耕地侵蝕溝復墾、梯田修筑、客土回填等工程，在項目實施過程中要充分保護珍貴的表土資源。
2.2 灌溉與排水工程是保障高標準農田旱澇保收的核心。我們應加強平原澇區(qū)治理、溝渠整治，做好與中小河流治理和大中型灌區(qū)建設改造工程的銜接；合理開采地下水，積極推廣應用節(jié)水灌溉技術；塘堰作為重要小型水源工程，不得景觀化，并嚴格用地管理嚴禁侵占耕地及其他農用地；積極構建生態(tài)型高標準農田，推動農業(yè)發(fā)展綠色轉型。
2.3 農田防護林工程是守護耕地的綠色屏障。農田防護林可以抵御或減輕大風、風沙、干熱風等自然災害對作物造成的損失，起到“保產”的作用；還能夠改善農田小氣候和自然生長條件，增強作物的生理生態(tài)功能，提高作物產量，起到“增產”的作用。在高標準農田建設中，要合理規(guī)劃布置林帶、優(yōu)化林帶結構，統(tǒng)籌推進溝、渠、林、路綜合治理，提高農業(yè)抵御風災能力。
2.4 以畜禽糞污資源化利用推動農田地力提升。雖然高標準農田建設以工程性設施配套為主，但土壤改良培肥工程也不容忽視。各地要積極引導農戶通過規(guī)范堆漚發(fā)酵等方式無害化處理畜禽糞肥，并就地就近還田利用，減少農業(yè)面源污染，持續(xù)提升耕地地力。另外在完善田間設施的同時，通過改良耕作制度、培肥耕作層、施用土壤調理物料等方式加強酸化等退化耕地治理。
2.5 因地制宜發(fā)展農業(yè)新質生產力。用好高標準農田建設、智慧農業(yè)建設等已有項目和政策，形成支持智慧農業(yè)發(fā)展的政策合力，加大智能化灌排設備以及氣象、墑情、苗情、水情、蟲情、孢子等監(jiān)測預警系統(tǒng)的示范推廣力度，社會經濟水平較高的地區(qū)宜打造高標準農田管理系統(tǒng)平臺，建立以農田為基礎的農業(yè)大數據，逐步形成“以圖管地、以圖防災、以圖管產、以圖智農”的新局面，實現“會種田”到“慧種田”的轉變。同時要加強對智慧農業(yè)公共服務應用的宣傳培訓，切實保證相關設施設備用好、管好、護好。
三、完善農民參與機制，強化全過程管理通過政策宣傳、案例推廣等方式，增強農民對高標準農田建設的認知和支持，調動耕地所有者、農民及新型農業(yè)經營主體等參與高標準農田建設的積極性、主動性和創(chuàng)造性。為確保建設內容符合當地實際需求，應打通“自下而上”的民主參與最后一公里，建立農民群眾參與規(guī)劃設計、工程施工、質量監(jiān)督、竣工驗收、建后管護的全過程參與項目實施機制。這不僅讓農村剩余勞動力實現了家門口就業(yè)，也保障了高標準農田建設的透明性、公開性與公平性，有利于形成共同監(jiān)督、共同參與的良好氛圍。農業(yè)農村部必將持續(xù)深入推進高標準農田建設工程質量回頭看和專項整治行動，存在質量不達標、設施不好用、不能用等問題的項目必將受到嚴肅查處整治?？h級農業(yè)農村部門應強化工程質量全流程監(jiān)管，通過第三方評估、數字化監(jiān)管等手段，嚴把工程質量關，千方百計確保建設質量，做到建一畝成一畝。
四、工程布局要合理，確保耕地占補平衡《自然資源部 農業(yè)農村部關于改革完善耕地占補平衡管理的通知》（自然資發(fā)〔2024〕204號）明確提出，農田基礎設施建設等依法依規(guī)占用耕地的，由縣級人民政府負責統(tǒng)籌落實補充耕地任務，確保耕地占用后得到及時有效補充。為建成與現代農業(yè)生產和經營方式相適應的高標準農田，需配備完善的灌排溝渠、田間道路等農田基礎設施，難免會占用一定面積的耕地。這就要求我們在滿足農業(yè)生產需求的前提下，按照“節(jié)約集約利用土地”的原則合理安排工程布局，將不必要的溝渠、生產路復墾為耕地，同時推動撂荒地復墾利用與高標準農田建設統(tǒng)籌實施，實現項目區(qū)內耕地占補平衡，涉及占用永久基本農田的，應及時補劃。
五、推廣以工代賑，拓寬農民增收渠道在確保工程質量和項目進度的前提下，按照“應用盡用、能用盡用”的原則，優(yōu)先吸納脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶以及其他農村低收入群體參與技術門檻低、務工技能要求不高的工程建設，以“工”促就業(yè)，以“賑”惠民生，鞏固拓展脫貧攻堅成果、拓寬農民就業(yè)增收渠道。建設單位要在項目初步設計、招標投標過程中明確以工代賑用工及勞務報酬發(fā)放要求，在工程服務合同中與施工單位約定相關責任義務；施工單位負責以工代賑務工人員在施工現場的日常管理，及時足額發(fā)放勞務報酬，保障勞動者合法權益；監(jiān)理單位要把以工代賑務工人員在施工現場的務工組織管理和勞務報酬發(fā)放等作為工程監(jiān)理的重要內容。
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