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云南省自然資源廳關(guān)于印發(fā)《云南省建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審與選址意見(jiàn)書管理細(xì)則（試行）》的通知

各州（市）自然資源和規(guī)劃局：

為貫徹落實(shí)國(guó)家、省深化“放管服”改革、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境和自然資源部“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”檢查要求，切實(shí)做好《中華人民共和國(guó)土地管理法》《中華人民共和國(guó)土地管理法實(shí)施條例》施行后我省建設(shè)用地預(yù)審與選址意見(jiàn)書核發(fā)管理工作，提高標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化水平，加快審查審批效率，根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審管理辦法》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我省實(shí)際，制定《云南省建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審與選址意見(jiàn)書管理細(xì)則（試行）》（以下簡(jiǎn)稱《細(xì)則》），經(jīng)廳第25次黨組會(huì)審議通過(guò)，現(xiàn)予印發(fā)，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。并將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、核發(fā)范圍及證書有效期

（一）國(guó)土空間規(guī)劃確定的城市和村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍外，涉及新增建設(shè)用地的建設(shè)項(xiàng)目，以劃撥方式供地的，辦理用地預(yù)審意見(jiàn)和選址意見(jiàn)，核發(fā)用地預(yù)審與選址意見(jiàn)書；以出讓方式供地的，辦理用地預(yù)審意見(jiàn)，核發(fā)用地預(yù)審與選址意見(jiàn)書。

（二）國(guó)土空間規(guī)劃確定的城市和村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍內(nèi)，以劃撥方式提供國(guó)有土地使用權(quán)的建設(shè)項(xiàng)目，辦理選址意見(jiàn)，核發(fā)用地預(yù)審與選址意見(jiàn)書。

（三）建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審與選址意見(jiàn)書自核發(fā)之日起有效期為三年。在用地預(yù)審文件有效期內(nèi)取得可行性研究報(bào)告批復(fù)、項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告（書）核準(zhǔn)批復(fù)或完成備案手續(xù)的，建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審與選址意見(jiàn)書繼續(xù)有效。

二、核發(fā)層級(jí)

（一）以下項(xiàng)目報(bào)自然資源部辦理用地預(yù)審，省級(jí)自然資源主管部門核發(fā)用地預(yù)審與選址意見(jiàn)書

1.占用永久基本農(nóng)田的建設(shè)項(xiàng)目。

2.允許有限人為活動(dòng)之外的國(guó)家重大項(xiàng)目建設(shè)占用生態(tài)保護(hù)紅線的建設(shè)項(xiàng)目。

（二）以下項(xiàng)目由省級(jí)自然資源主管部門核發(fā)用地預(yù)審與選址意見(jiàn)書

1.需國(guó)務(wù)院及其有批準(zhǔn)權(quán)的投資主管等部門批準(zhǔn)但不涉及占用永久基本農(nóng)田或不屬于國(guó)家重大項(xiàng)目建設(shè)占用生態(tài)保護(hù)紅線的建設(shè)項(xiàng)目。

2.屬于生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)對(duì)生態(tài)功能不造成破壞的有限人為活動(dòng)的建設(shè)項(xiàng)目。

3.國(guó)土空間規(guī)劃確定的城市和村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍外，省級(jí)有批準(zhǔn)權(quán)的投資主管部門批準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目。

（三）以下項(xiàng)目由州（市）級(jí)自然資源主管部門核發(fā)用地預(yù)審與選址意見(jiàn)書

國(guó)土空間規(guī)劃確定的城市和村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍外，州（市）級(jí)有批準(zhǔn)權(quán)的投資主管部門批準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目。

（四）以下項(xiàng)目由縣（市、區(qū)）級(jí)自然資源主管部門核發(fā)用地預(yù)審與選址意見(jiàn)書

1.國(guó)土空間規(guī)劃確定的城市和村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍外，縣（市、區(qū)）級(jí)有批準(zhǔn)權(quán)的投資主管等部門批準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目。

2.國(guó)土空間規(guī)劃確定的城市和村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍內(nèi)，省級(jí)及以下有批準(zhǔn)權(quán)的投資主管等部門批準(zhǔn)且以劃撥方式提供國(guó)有土地使用權(quán)的建設(shè)項(xiàng)目。

三、無(wú)需辦理情形

（一）國(guó)土空間規(guī)劃確定的城市和村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍內(nèi)，以出讓方式提供國(guó)有土地使用權(quán)的建設(shè)項(xiàng)目。

（二）村莊建設(shè)邊界外，具備必要的基礎(chǔ)設(shè)施條件、使用規(guī)劃留白規(guī)模的農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地。

（三）油氣類“探采合一”和“探轉(zhuǎn)采”鉆井及其配套設(shè)施建設(shè)用地。

（四）《礦產(chǎn)勘查開(kāi)采分類目錄》中直接出讓采礦權(quán)且能夠明確具體采礦用地范圍的第三類礦產(chǎn)：石灰?guī)r（建筑石料用）、砂巖（磚瓦用）、天然石英砂（建筑、磚瓦用）、粘土（磚瓦用）、頁(yè)巖（磚瓦用）。

（五）露天煤礦在不擴(kuò)大現(xiàn)有產(chǎn)能且生產(chǎn)達(dá)產(chǎn)、已獲批土地使用完畢的前提下，根據(jù)露天礦采、排生產(chǎn)計(jì)劃申請(qǐng)的采掘場(chǎng)、排土場(chǎng)等接續(xù)用地。

（六）水利水電項(xiàng)目涉及的淹沒(méi)區(qū)用地。

（七）法律法規(guī)規(guī)定無(wú)需辦理的其他情形。

四、重新預(yù)審情形

已經(jīng)取得建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審與選址意見(jiàn)書的建設(shè)項(xiàng)目，存在下列情形的，應(yīng)當(dāng)重新申請(qǐng)用地預(yù)審：

（一）建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審自批準(zhǔn)后三年內(nèi)，需審批的未取得可行性研究報(bào)告批復(fù)，需核準(zhǔn)的未取得項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告（書）核準(zhǔn)，需備案的未辦理備案手續(xù)的。

（二）重大建設(shè)項(xiàng)目在用地預(yù)審時(shí)不占用永久基本農(nóng)田、用地審批時(shí)占用的。

（三）土地用途發(fā)生重大調(diào)整的。

（四）省級(jí)以下項(xiàng)目（指省級(jí)以下政府投資主管部門立項(xiàng)或者省級(jí)以下重大項(xiàng)目清單的項(xiàng)目），農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收階段申請(qǐng)用地總面積超過(guò)用地預(yù)審10%或項(xiàng)目用地范圍重合度（重合面積與用地預(yù)審面積的比例）低于80%的。

五、工作要求

（一）開(kāi)展聯(lián)合選址選線。各級(jí)自然資源部門要充分認(rèn)識(shí)聯(lián)合選址選線工作的重要性，在可行性研究階段，自然資源部門要結(jié)合實(shí)際，積極了解項(xiàng)目用地需求，提前介入、靠前服務(wù)，指導(dǎo)可研編制單位、項(xiàng)目設(shè)計(jì)單位科學(xué)合理選址，不占或少占耕地、永久基本農(nóng)田，盡量避讓生態(tài)保護(hù)紅線、自然保護(hù)區(qū)和地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)區(qū)等，做實(shí)做細(xì)用地預(yù)審前期工作，減少后期產(chǎn)生顛覆性用地意見(jiàn)。

（二）改進(jìn)專章審查。為進(jìn)一步規(guī)范專章審查工作，省廳在云南省國(guó)土空間用途管制與監(jiān)管系統(tǒng)（以下簡(jiǎn)稱“用途管制系統(tǒng)”）增加“節(jié)約集約用地論證分析專章審查”模塊，實(shí)現(xiàn)專章初步審查網(wǎng)上辦理。新申請(qǐng)專章審查的項(xiàng)目需在用途管制系統(tǒng)中上傳報(bào)件材料，經(jīng)縣級(jí)專章審查經(jīng)辦人初審并由科（股）室主要負(fù)責(zé)人簽字確認(rèn)后逐級(jí)上報(bào)審查，通過(guò)專章初步審查的項(xiàng)目在5個(gè)工作日內(nèi)組織專家評(píng)審。系統(tǒng)啟用時(shí)間另行通知。

（三）落實(shí)審查責(zé)任。各級(jí)自然資源主管部門要對(duì)照本通知及《細(xì)則》的要求，嚴(yán)格落實(shí)審查職責(zé)?？h級(jí)自然資源主管部門要確保申報(bào)材料完整準(zhǔn)確、真實(shí)有效，對(duì)報(bào)件材料達(dá)不到受理要求的不得向上級(jí)轉(zhuǎn)報(bào)；州（市）級(jí)自然資源主管部門要對(duì)縣級(jí)申報(bào)材料的合法合規(guī)性、項(xiàng)目選址及用地規(guī)模合理性嚴(yán)格把關(guān)，就項(xiàng)目用地提出初步審查意見(jiàn)，項(xiàng)目涉及的特殊情況需在審查意見(jiàn)中一并明確；省級(jí)自然資源主管部門將對(duì)州（市）自然資源部門轉(zhuǎn)報(bào)的材料嚴(yán)格審查，加快審批，進(jìn)一步提高審批質(zhì)效。

（四）用地預(yù)審申報(bào)。需要核發(fā)用地預(yù)審與選址意見(jiàn)書的項(xiàng)目，項(xiàng)目業(yè)主單位向?qū)俚乜h級(jí)自然資源主管部門提出申請(qǐng)，除涉密項(xiàng)目外，統(tǒng)一在用途管制系統(tǒng)進(jìn)行申報(bào)（業(yè)務(wù)網(wǎng)址：http://9.77.252.170:7050/app）。達(dá)不到受理?xiàng)l件的，各級(jí)自然資源主管部門應(yīng)一次性告知，提出補(bǔ)正意見(jiàn)或作出不予受理決定；達(dá)到受理?xiàng)l件的，各級(jí)自然資源主管部門應(yīng)在8個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)或轉(zhuǎn)報(bào)。

（五）規(guī)范審批成果。各級(jí)自然資源主管部門應(yīng)參照《細(xì)則》的相關(guān)要求，確保文證內(nèi)容完整、規(guī)范。已經(jīng)核發(fā)的用地預(yù)審與選址意見(jiàn)書不得隨意修改文證內(nèi)容，證載信息需要變更且不屬于重新預(yù)審情形的，用地單位有修改需求的，可提出申請(qǐng)，由核發(fā)機(jī)關(guān)按程序辦理。未按規(guī)定核發(fā)的用地預(yù)審與選址意見(jiàn)書不具有法律效力，自然資源主管部門應(yīng)及時(shí)撤銷并在門戶網(wǎng)站公示。

（六）強(qiáng)化審批監(jiān)管。一是系統(tǒng)監(jiān)管。用途管制系統(tǒng)與全國(guó)國(guó)土空間用途管制監(jiān)管系統(tǒng)進(jìn)行數(shù)據(jù)交互，實(shí)現(xiàn)全流程監(jiān)管，生成唯一的電子監(jiān)管號(hào)。二是批后公開(kāi)。項(xiàng)目辦結(jié)后，系統(tǒng)自動(dòng)將許可信息在云南省國(guó)土空間規(guī)劃委員會(huì)網(wǎng)站公開(kāi)。三是隨機(jī)抽查。用地報(bào)批階段，各級(jí)自然資源主管部門要對(duì)用地預(yù)審與選址意見(jiàn)書文證信息、申報(bào)材料等進(jìn)行核查，對(duì)未按要求核發(fā)用地預(yù)審與選址意見(jiàn)書的自然資源主管部門，省廳將納入“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”通報(bào)。

云南省自然資源廳

2024年12月19日

CJW.