陜西省礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)與土地復(fù)墾

基金實(shí)施辦法

第一章總則

第一條為規(guī)范礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)與土地復(fù)墾基金（以下簡稱基金）提取、使用和監(jiān)管，落實(shí)礦業(yè)權(quán)人的礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)與土地復(fù)墾責(zé)任，結(jié)合陜西省實(shí)際，制定本辦法。

第二條本辦法依據(jù)《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》《中華人民共和國水法》《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》《土地復(fù)墾條例》《土地復(fù)墾條例實(shí)施辦法》《礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)規(guī)定》，國務(wù)院《關(guān)于印發(fā)礦產(chǎn)資源權(quán)益金制度改革方案的通知》（國發(fā)〔2017〕29號(hào)），《財(cái)政部國土資源部環(huán)境保護(hù)部關(guān)于取消礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)保證金建立礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)基金的指導(dǎo)意見》（財(cái)建〔2017〕638號(hào)）等法律法規(guī)規(guī)章和政策性文件。

第三條本辦法適用于陜西省行政范圍內(nèi)從事礦產(chǎn)資源勘查和開采的礦業(yè)權(quán)人。

第四條本辦法所稱基金是指礦業(yè)權(quán)人為落實(shí)礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)與土地復(fù)墾主體責(zé)任，按照企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則相關(guān)規(guī)定預(yù)計(jì)的棄置費(fèi)用，計(jì)入企業(yè)生產(chǎn)成本。

第五條基金賬戶原則上應(yīng)當(dāng)按采礦權(quán)單獨(dú)設(shè)立。礦業(yè)權(quán)人應(yīng)當(dāng)在取得采礦許可證后1個(gè)月內(nèi)在礦山所在縣（市、區(qū)）的銀行開設(shè)基金賬戶。礦業(yè)權(quán)人應(yīng)當(dāng)單獨(dú)設(shè)置礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)與土地復(fù)墾基金科目，反映基金的提取與使用情況。土地復(fù)墾工程已經(jīng)納入《礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與土地復(fù)墾方案》（以下簡稱《方案》）的不再另行繳存土地復(fù)墾費(fèi)用。

油、氣（煤層氣）采礦權(quán)可以在所在設(shè)區(qū)市的銀行開設(shè)基金賬戶。

第六條基金由礦業(yè)權(quán)人自主使用，按照“企業(yè)所有、專款專用、滿足需求、據(jù)實(shí)結(jié)算、政府監(jiān)管”的原則進(jìn)行管理，基金本息屬于礦業(yè)權(quán)人所有，任何單位和個(gè)人不得代收、代管、擠占、挪用。

第七條各級(jí)自然資源、財(cái)政、生態(tài)環(huán)境和林業(yè)等相關(guān)主管部門應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)礦業(yè)權(quán)人對(duì)標(biāo)各級(jí)國土空間生態(tài)修復(fù)規(guī)劃，在礦區(qū)范圍內(nèi)遵循山水林田湖草沙一體化保護(hù)和修復(fù)的系統(tǒng)治理理念，開展礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)和土地復(fù)墾；鼓勵(lì)礦業(yè)權(quán)人在自愿、主動(dòng)的前提下，按照《自然資源部關(guān)于學(xué)習(xí)運(yùn)用“千萬工程”經(jīng)驗(yàn)深入推進(jìn)全域土地綜合整治工作的意見》（自然資發(fā)〔2024〕149號(hào)）和自然資源部《全域土地綜合整治實(shí)施指南》（試行）（自然資辦發(fā)〔2024〕57號(hào)）等相關(guān)要求，在礦區(qū)范圍內(nèi)開展全域土地綜合整治項(xiàng)目，納入《方案》管理，促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。

第二章基金提取

第八條礦業(yè)權(quán)人自獲得礦產(chǎn)資源銷售收入的當(dāng)月起提取基金，銷售原礦的（含列入能源資源保供的礦山）每月按照實(shí)際計(jì)提基數(shù)、開采礦種系數(shù)、開采方式系數(shù)、地區(qū)系數(shù)等核算提取基金。

礦業(yè)權(quán)人不直接銷售原礦的或者銷售價(jià)格明顯低于市場(chǎng)價(jià)格的，單價(jià)參照本地區(qū)同期同類原礦單價(jià)核算計(jì)提基數(shù)據(jù)實(shí)核定。

基金提取計(jì)算公式見附件。

第九條礦業(yè)權(quán)人在礦山建設(shè)期、綠色礦山創(chuàng)建期應(yīng)當(dāng)同步實(shí)施礦山地質(zhì)環(huán)境、土地資源和生態(tài)受損與退化等問題的治理恢復(fù)，實(shí)施的礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)和土地復(fù)墾有關(guān)工程經(jīng)核算認(rèn)定的費(fèi)用，可以在后期提取的基金中支用。探礦權(quán)人在勘查活動(dòng)期間造成的礦山地質(zhì)環(huán)境、土地資源和生態(tài)受損與退化等問題的治理費(fèi)用，按照《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》《礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)規(guī)定》等有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第十條因資源枯竭等原因即將閉坑的礦山在編制《方案》時(shí)，應(yīng)同步編制礦山地質(zhì)環(huán)境閉坑治理方案并核算閉坑治理所需資金，足額提取能夠滿足閉坑后礦山地質(zhì)環(huán)境治理與土地復(fù)墾及后期管護(hù)所需的基金。

因政策性原因要求礦業(yè)權(quán)人關(guān)閉礦山時(shí)，地方政府應(yīng)在有關(guān)文件中明確閉坑治理方案的編制主體和治理資金來源。

第十一條同一礦山存在露天開采和地下開采兩種開采方式時(shí)，應(yīng)當(dāng)按照不同的開采系數(shù)分別提取基金；同一礦山開采兩種以上礦產(chǎn)資源，按照不同礦種系數(shù)分別提取基金。

第十二條礦業(yè)權(quán)人變更開采礦種、開采方式、開采規(guī)模及開采范圍的，應(yīng)當(dāng)按照變更后實(shí)際情況重新編制《方案》，核算并提取基金。

第十三條基金提取數(shù)額根據(jù)基金提取公式計(jì)算的結(jié)果和《方案》估算費(fèi)用的結(jié)果，一般采取“就高”原則確定。若實(shí)際支出金額超出基金提取額，不足部分由礦業(yè)權(quán)人及時(shí)補(bǔ)足；若基金賬戶余額能夠滿足企業(yè)年度治理任務(wù)，結(jié)余部分可結(jié)轉(zhuǎn)至下一年度使用。

第三章基金使用

第十四條基金主要用于礦產(chǎn)資源勘查、開采等活動(dòng)造成的礦區(qū)礦山地質(zhì)環(huán)境、土地資源和生態(tài)受損與退化等問題的治理恢復(fù)。主要包括：

（一）崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷及裂縫、廢棄礦硐等的綜合治理和監(jiān)測(cè)；含水層破壞，地形地貌景觀破壞，構(gòu)（建）筑物損毀等的預(yù)防、治理和監(jiān)測(cè)。

（二）采礦場(chǎng)邊坡、采礦坑、排土場(chǎng)、堆渣場(chǎng)、排矸場(chǎng)等土地復(fù)墾和監(jiān)測(cè)，廢棄構(gòu)（建）筑物拆除、場(chǎng)地復(fù)墾和監(jiān)測(cè)。

（三）植被破壞、生物多樣性減少等生態(tài)受損與退化問題的治理與監(jiān)測(cè)。

第十五條以礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)和土地復(fù)墾為目的的先進(jìn)技術(shù)、先進(jìn)工藝、新標(biāo)準(zhǔn)的研究推廣，以及相關(guān)的宣傳教育培訓(xùn)、示范試驗(yàn)等也可使用基金，但不得超過年度應(yīng)提取基金總額的5％。

第十六條搬遷補(bǔ)償，廣場(chǎng)、雕塑等不符合基金支出范圍，以及礦產(chǎn)資源開采活動(dòng)影響范圍之外的治理工程不得使用基金。

第十七條礦業(yè)權(quán)人應(yīng)根據(jù)公告的《方案》編制年度治理計(jì)劃，包括基金累計(jì)提取和使用情況，《方案》中年度工程部署情況，年度擬實(shí)施工程概況、初步設(shè)計(jì)方案、施工計(jì)劃、基金使用預(yù)算等內(nèi)容。對(duì)威脅礦山及周邊人員生命財(cái)產(chǎn)安全的礦山地質(zhì)災(zāi)害，應(yīng)委托具有相關(guān)資質(zhì)的單位進(jìn)行勘查、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理。每年12月底前將下一年度治理計(jì)劃向縣級(jí)自然資源主管部門和同級(jí)相關(guān)主管部門報(bào)備，油、氣（煤層氣）采礦權(quán)的年度治理計(jì)劃應(yīng)當(dāng)同時(shí)向市級(jí)自然資源主管部門和同級(jí)相關(guān)主管部門報(bào)備。

年度治理計(jì)劃變更應(yīng)向自然資源主管部門和同級(jí)相關(guān)主管部門報(bào)備。年度治理計(jì)劃預(yù)算與《方案》年度估算對(duì)比變更超過10％的，需報(bào)市級(jí)自然資源主管部門同意；施工設(shè)計(jì)預(yù)算與年度治理計(jì)劃預(yù)算對(duì)比變更超過10％的，需報(bào)縣（市、區(qū)）級(jí)自然資源主管部門同意。

第十八條礦業(yè)權(quán)人編制年度治理計(jì)劃并及時(shí)向自然資源主管部門報(bào)備，經(jīng)自然資源主管部門審核同意后，可申請(qǐng)支取不超過年度工程預(yù)算總費(fèi)用的30％作為工程預(yù)付款。工程實(shí)施過程中，礦山企業(yè)按照工程進(jìn)度，依據(jù)完成的工程量清單、工程款申請(qǐng)憑證等適時(shí)向自然資源主管部門申請(qǐng)支取工程進(jìn)度款，但累計(jì)不能超過年度工程預(yù)算總費(fèi)用的80％，剩余工程款待年度工程完工驗(yàn)收后統(tǒng)一結(jié)算。

第十九條自然資源主管部門和同級(jí)相關(guān)主管部門應(yīng)對(duì)礦業(yè)權(quán)人完成的治理修復(fù)工程開展年度驗(yàn)收和《方案》適用期驗(yàn)收，并對(duì)年度和《方案》適用期基金使用規(guī)范性、合理性進(jìn)行核定。

年度治理工程驗(yàn)收和年度基金使用核定由縣級(jí)自然資源主管部門會(huì)同同級(jí)相關(guān)主管部門組織并出具工程驗(yàn)收和基金使用核定意見。油、氣（煤層氣）采礦權(quán)的年度治理工程驗(yàn)收和年度基金使用核定需報(bào)市級(jí)自然資源主管部門同意。

縣級(jí)發(fā)證礦山的《方案》適用期驗(yàn)收和閉坑治理驗(yàn)收及基金使用核定，由縣級(jí)自然資源主管部門會(huì)同同級(jí)相關(guān)主管部門組織，并出具工程驗(yàn)收和基金使用核定意見；部、省、市發(fā)證礦山的《方案》適用期驗(yàn)收和閉坑治理驗(yàn)收及基金使用核定由市級(jí)自然資源主管部門會(huì)同同級(jí)相關(guān)主管部門組織，并出具工程驗(yàn)收和基金使用核定意見。

跨市（區(qū)）、縣（市、區(qū)）行政區(qū)域的年度治理驗(yàn)收、適用期治理驗(yàn)收及閉坑治理驗(yàn)收及基金使用核定，由礦區(qū)范圍涉及的有關(guān)自然資源主管部門共同上級(jí)指定牽頭單位，會(huì)同相關(guān)主管部門組織并出具工程驗(yàn)收和基金使用核定意見。

工程驗(yàn)收意見應(yīng)當(dāng)明確工程概況、工程實(shí)施情況、存在問題和整改意見、驗(yàn)收結(jié)論等。未完成的工程及質(zhì)量不達(dá)標(biāo)的工程，應(yīng)在驗(yàn)收意見中明確完成整改時(shí)限，整改時(shí)限一般不能超過一年；基金使用核定意見應(yīng)當(dāng)明確基金應(yīng)提取金額、實(shí)際提取金額、實(shí)際使用金額、使用規(guī)范性、合理性分析及基金賬戶余額等。應(yīng)明確應(yīng)支出而未支出的基金整改支出時(shí)限，整改支出時(shí)限一般不能超過一年。

第二十條基金產(chǎn)生的利息屬礦業(yè)權(quán)人所有，可用于下一年度礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)和土地復(fù)墾。

第二十一條依法轉(zhuǎn)讓或整合的礦山，礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)與土地復(fù)墾責(zé)任一并轉(zhuǎn)移，受讓或整合的礦山，礦業(yè)權(quán)人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)與土地復(fù)墾責(zé)任和義務(wù)，按照本辦法規(guī)定建立基金賬戶，并提取、使用和管理基金。原礦業(yè)權(quán)人基金賬戶余額由雙方協(xié)商處置。

第二十二條礦業(yè)權(quán)人已完成全部礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)與土地復(fù)墾任務(wù)且管護(hù)期滿并驗(yàn)收合格，或按政策要求關(guān)閉且明確不需要承擔(dān)治理恢復(fù)責(zé)任的，可注銷基金賬戶，結(jié)余的基金由礦山企業(yè)自行處置；對(duì)驗(yàn)收不合格的，按驗(yàn)收提出的整改意見，整改完成并通過驗(yàn)收后，方可注銷基金賬戶。

第四章監(jiān)督管理

第二十三條各級(jí)自然資源、財(cái)政、生態(tài)環(huán)境和林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)建立健全工作機(jī)制，加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，監(jiān)督指導(dǎo)礦業(yè)權(quán)人履行主體責(zé)任。自然資源主管部門負(fù)責(zé)對(duì)礦業(yè)權(quán)人開展的治理恢復(fù)與土地復(fù)墾工程的實(shí)施、基金的提取使用進(jìn)行指導(dǎo)監(jiān)管，省市自然資源主管部門按照“雙隨機(jī)、一公開”等方式進(jìn)行監(jiān)督檢查，礦業(yè)權(quán)人應(yīng)在每季度、半年、年度末25日前，將履行礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)和土地復(fù)墾工作情況，基金的提取、使用和管理情況，報(bào)縣（市、區(qū)）級(jí)相關(guān)部門，各部門逐級(jí)上報(bào)相應(yīng)上級(jí)主管部門；各級(jí)財(cái)政主管部門、生態(tài)環(huán)境主管部門、林業(yè)主管部門配合自然資源主管部門對(duì)礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)和土地復(fù)墾、基金提取使用等工作進(jìn)行指導(dǎo)監(jiān)督；嚴(yán)格落實(shí)國務(wù)院深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境的要求，簡政放權(quán)、創(chuàng)新監(jiān)管、高效服務(wù)。

第二十四條礦業(yè)權(quán)人應(yīng)當(dāng)與基金賬戶所在地的自然資源主管部門、銀行共同簽訂基金監(jiān)管協(xié)議，并明確基金提取與使用數(shù)額、程序、條件和違約責(zé)任等。

第二十五條違反本辦法相關(guān)規(guī)定的，按照《礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)規(guī)定》《土地復(fù)墾條例》《財(cái)政部國土資源部環(huán)境保護(hù)部關(guān)于取消礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)保證金建立礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)基金的指導(dǎo)意見》（財(cái)建〔2017〕638號(hào)）等有關(guān)法律法規(guī)規(guī)章予以懲處。

第五章附則

第二十六條本辦法自印發(fā)之日起30日后施行，有效期為5年。原《陜西省礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)與土地復(fù)墾基金實(shí)施辦法》（陜國土資發(fā)〔2018〕92號(hào)）同時(shí)廢止。凡與本辦法不一致的，以本辦法為準(zhǔn)。

附件：基金計(jì)提計(jì)算方法

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