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山西省林業(yè)和草原局關(guān)于印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)以濕地公園為主的濕地保護(hù)高質(zhì)量發(fā)展指導(dǎo)意見》的通知

晉林保發(fā)〔2024〕68號

各市規(guī)劃和自然資源局（林業(yè)局），省直各有關(guān)林局：

為全面加強濕地保護(hù)管理，不斷提升濕地生態(tài)功能，省局研究制定了《關(guān)于推進(jìn)以濕地公園為主的濕地保護(hù)高質(zhì)量發(fā)展指導(dǎo)意見》，現(xiàn)印發(fā)你們，請結(jié)合實際認(rèn)真貫徹落實。

山西省林業(yè)和草原局

2024年12月6日

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關(guān)于推進(jìn)以濕地公園為主的濕地保護(hù)

高質(zhì)量發(fā)展指導(dǎo)意見

濕地被譽為“地球之腎”，在維護(hù)生物多樣性、凈化水質(zhì)、調(diào)節(jié)氣候、蓄滯洪水、固碳等方面發(fā)揮著重要作用。根據(jù)國土“三調(diào)”最新數(shù)據(jù)顯示，我省現(xiàn)有濕地總面積約21.92萬公頃，濕地資源彌足珍貴，是山西高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐。濕地公園作為濕地保護(hù)的重要形式，是濕地生態(tài)恢復(fù)的一種有效途徑和主要模式。為推進(jìn)以濕地公園為主的濕地保護(hù)高質(zhì)量發(fā)展，現(xiàn)提出如下指導(dǎo)意見：

一、總體要求

認(rèn)真貫徹實施《中華人民共和國濕地保護(hù)法》《山西省濕地保護(hù)條例》，按照“保護(hù)優(yōu)先、嚴(yán)格管理、系統(tǒng)治理、科學(xué)修復(fù)、合理利用、突出重點”的原則，加強濕地保護(hù)管理，健全完善“批管建用”工作機制，以全省濕地公園建設(shè)管理為抓手，有序?qū)嵤?4410”發(fā)展戰(zhàn)略，全面提升全省濕地保護(hù)管理水平。具體為：

“1”：圍繞濕地面積總量管控目標(biāo)，保持全省濕地面積基本穩(wěn)定。

“4”：圍繞濕地公園“保護(hù)修復(fù)、科研監(jiān)測、宣傳教育、合理利用”四大職能定位，系統(tǒng)發(fā)力做強主業(yè)，因地制宜做出特色，示范引領(lǐng)展現(xiàn)成效。

“4”：緊扣濕地公園“批管建用”四個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，科學(xué)批設(shè)、強化建設(shè)、依法管理、合理利用，堅持問題導(dǎo)向，補齊短板弱項，夯實濕地公園保護(hù)管理基礎(chǔ)，推動濕地公園建設(shè)從數(shù)量增長向質(zhì)量提升轉(zhuǎn)變。

“10”：以規(guī)范化管理、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)為切入點，聚焦?jié)竦毓珗@“十項任務(wù)”，有序推進(jìn)“一個總體規(guī)劃、一套管理機制、一套保護(hù)設(shè)施、一套本底數(shù)據(jù)、一個監(jiān)測系統(tǒng)、一個智慧管理平臺、一個宣教場所、一組科普設(shè)施、一套科普叢書、一批生態(tài)產(chǎn)品”建設(shè)，推動濕地公園保護(hù)管理提檔升級。

二、科學(xué)批設(shè)，健全濕地保護(hù)基礎(chǔ)體系

（一）加強濕地資源保護(hù)管理。林草主管部門要依據(jù)本級濕地面積總量管控目標(biāo)，結(jié)合各地濕地資源狀況和自然變化情況，確定下一級濕地面積總量管控目標(biāo)；要積極推動建立濕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制，將濕地面積總量管控目標(biāo)等濕地保護(hù)情況納入綜合績效評價內(nèi)容。

（二）加快濕地保護(hù)升級進(jìn)位。林草主管部門要依據(jù)濕地全口徑統(tǒng)計標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合國土最新變更調(diào)查數(shù)據(jù)，全面摸清沼澤、內(nèi)陸灘涂、河流、湖泊、水庫、坑塘、溝渠等各類濕地資源底數(shù)，依法依規(guī)將區(qū)位重要、生態(tài)功能顯著的濕地納入自然保護(hù)地進(jìn)行保護(hù)。符合重要濕地條件的，要積極申報省級重要濕地、國家（國際）重要濕地，提高保護(hù)等級，豐富濕地分級管理體系。

（三）科學(xué)組織編制總體規(guī)劃。總體規(guī)劃是濕地公園保護(hù)管理的基本依據(jù)。各地要高度重視總規(guī)編制工作，組織指導(dǎo)濕地公園管理機構(gòu)依法依規(guī)及時編制報批，實現(xiàn)總規(guī)全覆蓋。總規(guī)要綜合考慮濕地資源現(xiàn)狀、生態(tài)承載力、社會經(jīng)濟條件等因素，著眼長遠(yuǎn)，與國土空間規(guī)劃等充分銜接，合理確定保護(hù)目標(biāo)，科學(xué)劃定功能分區(qū)，統(tǒng)籌謀劃建設(shè)任務(wù)，充分征求相關(guān)部門和相關(guān)權(quán)利人等意見，確保既具有前瞻性又有可操作性，真正實現(xiàn)以總規(guī)統(tǒng)領(lǐng)濕地資源的保護(hù)、建設(shè)和管理。

三、強化建設(shè)，提升濕地保護(hù)基礎(chǔ)水平

（一）加強濕地保護(hù)修復(fù)。各地要科學(xué)制訂濕地保護(hù)修復(fù)方案，充分結(jié)合“三北”工程、“兩山七河一流域”等重大生態(tài)保護(hù)和修復(fù)治理，運用生物或工程技術(shù)措施，推進(jìn)污染治理、生境改善、自然岸線維護(hù)、河湖水系連通、植被恢復(fù)、鳥類棲息地建設(shè)，將濕地保護(hù)修復(fù)與其他工程相協(xié)同,不斷提升濕地生態(tài)功能。

（二）完善濕地保護(hù)設(shè)施。各地要堅持以總體規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)，統(tǒng)籌謀劃、合理布局、科學(xué)實施，有序推進(jìn)各項建設(shè)任務(wù)；要以自然保護(hù)地整合優(yōu)化數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，進(jìn)一步開展?jié)竦毓珗@勘界定標(biāo)，建設(shè)完善界碑、界樁、巡護(hù)道路、管護(hù)站點、標(biāo)志門等基礎(chǔ)設(shè)施；要積極做好項目儲備，加強項目管理，科學(xué)編制項目實施方案，加大本級財政投入的同時，積極申請國家、省級資金，確保項目高效實施。

（三）抓好智慧管理平臺建設(shè)。鼓勵有條件的地方推進(jìn)智慧管理平臺建設(shè)，充分運用信息化、數(shù)字化手段，將人為活動、管護(hù)巡護(hù)、項目建設(shè)、科研監(jiān)測、鳥類AI識別監(jiān)測等納入智慧化管理，不斷提升智能化和精準(zhǔn)化水平，有效提高管理效率和安全防控能力。

（四）加強宣教科普陣地建設(shè)。宣教場所是開展?jié)竦乜破招麄?、自然教育的重?/span>場所。要依托濕地公園各自特有的濕地資源優(yōu)勢，結(jié)合轄區(qū)內(nèi)文化特色，圍繞宣傳教育，因地制宜打造主題鮮明的研學(xué)步道、科普長廊、自然課堂、觀鳥區(qū)等，開發(fā)適合中小學(xué)生的研學(xué)課程和自然體驗活動，編印通俗易懂的科普叢書。對已有的宣教場所要進(jìn)行改造完善、提質(zhì)升級，不斷提升濕地公園自然科普功能。

四、依法管理，構(gòu)建濕地保護(hù)管理體系

（一）加強管理機制建設(shè)。各級林草主管部門是濕地保護(hù)的管理部門。各濕地公園應(yīng)明確管理機構(gòu)，健全管理機制，配備專職人員負(fù)責(zé)濕地公園保護(hù)管理工作；要加大對相關(guān)人員的培訓(xùn)力度，不斷提升工作人員的業(yè)務(wù)能力和管理水平；各地可根據(jù)工作需要，聘用一定數(shù)量的管護(hù)人員，加強管護(hù)巡護(hù)力量，確保隊伍數(shù)量穩(wěn)定。

（二）開展?jié)竦刭Y源調(diào)查監(jiān)測。要綜合運用調(diào)查樣線、樣地樣方和紅外線、AI識別等監(jiān)測手段，全面摸清濕地資源和生態(tài)狀況等本底資源情況，結(jié)合濕地類型、面積、水文、水質(zhì)以及生物多樣性等綜合要素，建立濕地保護(hù)本底資源數(shù)據(jù)庫。要建立持續(xù)監(jiān)測監(jiān)控和定期更新匯總制度，適時開展?jié)竦乇Ｗo(hù)成效分析評估。要通過智慧管理平臺的翔實數(shù)據(jù)客觀反映濕地保護(hù)建設(shè)成效，為濕地資源的保護(hù)管理和合理利用提供完整、準(zhǔn)確、科學(xué)的基礎(chǔ)資料和決策依據(jù)。

（三）加強濕地常態(tài)化監(jiān)管。各級林草主管部門和濕地公園管理機構(gòu)要依法依規(guī)履行監(jiān)管職責(zé)，堅持保護(hù)為主，持續(xù)加強建設(shè)項目準(zhǔn)入審查和監(jiān)督管理，依法嚴(yán)厲打擊破壞濕地、污染濕地等違法違規(guī)行為。各濕地公園管理機構(gòu)要及時主動發(fā)現(xiàn)并制止破壞濕地公園的違規(guī)建設(shè)行為，對違法行為要按規(guī)定依法追究責(zé)任，該移送生態(tài)環(huán)境部門的，按程序及時移送，確保濕地公園內(nèi)違法違規(guī)問題及時發(fā)現(xiàn)、查處到位、整改到位、銷號清零。

五、合理利用，實現(xiàn)濕地生態(tài)價值有效轉(zhuǎn)化

（一）探索濕地保護(hù)利用發(fā)展“新業(yè)態(tài)”。濕地公園擁有獨特的自然景觀和豐富的生態(tài)資源，要結(jié)合自身實際和資源稟賦，依托科研技術(shù)團隊，科學(xué)規(guī)劃，合理利用濕地生物、景觀、人文等資源，開展自然體驗、科普教育、觀光游覽、休閑健身等活動，實現(xiàn)“綠水青山就是金山銀山”的價值轉(zhuǎn)換。

（二）拓寬濕地生態(tài)價值實現(xiàn)“新途徑”。鼓勵支持各濕地公園周邊居民積極參與濕地公園共建共管共享，發(fā)展具有當(dāng)?shù)靥厣木G色產(chǎn)業(yè)，提供優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品，培育響亮生態(tài)品牌，不斷滿足人民群眾對優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品的需求。

六、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。要全面加強對濕地保護(hù)工作的領(lǐng)導(dǎo)，主動發(fā)揮濕地保護(hù)的牽頭作用，會同有關(guān)部門推動建立濕地保護(hù)協(xié)作和信息通報機制，明確部門職責(zé)，形成濕地保護(hù)齊抓共管的工作格局。

（二）加大資金投入。要加大濕地保護(hù)修復(fù)力度，鼓勵引進(jìn)社會資本增加投入，持續(xù)推動濕地保護(hù)各項基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。要嚴(yán)格落實項目資金管理各項制度，加強項目全過程管理，確保項目有效實施。

（三）加強人才建設(shè)。要加強人才培養(yǎng)，通過學(xué)習(xí)培訓(xùn)、科研合作、繼續(xù)教育以及參與項目建設(shè)等方式提升從業(yè)人員業(yè)務(wù)能力和管理水平，為濕地保護(hù)高質(zhì)量發(fā)展提供人才支撐。