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山西省林業(yè)和草原局關(guān)于推進(jìn)自然保護(hù)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見

晉林保發(fā)〔2024〕12號(hào)

各市規(guī)劃和自然資源局（林業(yè)局），省直各林局，各國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)管理局：

自然保護(hù)區(qū)是美麗山西的重要象征，在以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系中居于基礎(chǔ)地位，對(duì)保護(hù)生物多樣性、建設(shè)生態(tài)文明意義重大。1980年，山西省人民政府批準(zhǔn)設(shè)立第一批自然保護(hù)區(qū)。到2023年底，我省已建成46個(gè)國(guó)家級(jí)和省級(jí)自然保護(hù)區(qū)，總面積109.7萬公頃、占我省國(guó)土面積的7％，保護(hù)著我省95％的生態(tài)系統(tǒng)類型和90％以上的野生動(dòng)植物物種，體系臻于完善，保護(hù)成效顯著。但我省自然保護(hù)區(qū)起步晚、增速快、基礎(chǔ)弱、底子薄，矛盾交織，普遍存在基礎(chǔ)建設(shè)與職能配置不匹配、制度體系與治理能力不適應(yīng)、保護(hù)與發(fā)展不協(xié)調(diào)等問題，建設(shè)發(fā)展總體水平不高。為了全面提升自然保護(hù)區(qū)建設(shè)管理水平，充分激發(fā)生態(tài)優(yōu)勢(shì)匯集、自然資源富集、發(fā)展?jié)摿ι詈竦膬?yōu)勢(shì)，進(jìn)一步補(bǔ)短板、揚(yáng)優(yōu)勢(shì)、強(qiáng)基礎(chǔ)、拓功能，推進(jìn)我省自然保護(hù)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，助力服務(wù)美麗山西戰(zhàn)略全局，現(xiàn)提出如下指導(dǎo)意見：

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想，深入貫徹黨的二十大精神和習(xí)近平總書記對(duì)山西工作的重要講話重要指示精神，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院及省委、省政府關(guān)于自然保護(hù)地體系建設(shè)總體要求，以保護(hù)自然、服務(wù)人民、永續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，聚焦高水平保護(hù)與高質(zhì)量發(fā)展，統(tǒng)籌“批管建用”一體推進(jìn)，不斷提升山西自然保護(hù)區(qū)保護(hù)管理成效和綜合利用水平，讓自然保護(hù)區(qū)成為美麗山西的靚麗名片、轉(zhuǎn)型發(fā)展的生態(tài)標(biāo)識(shí)、人與自然和諧共生的生動(dòng)范例。

（二）重點(diǎn)任務(wù)。堅(jiān)持“統(tǒng)籌兼顧、政策協(xié)同，分級(jí)管理、分區(qū)管控，全面保護(hù)、合理利用，示范先行、典型帶動(dòng)”的原則，全面實(shí)施“13410”發(fā)展戰(zhàn)略，推動(dòng)自然保護(hù)區(qū)提檔升級(jí)。具體為：

“1”：緊緊圍繞建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化這一主題，加快建立以太行山國(guó)家公園為主體、自然保護(hù)區(qū)為基礎(chǔ)、各類自然公園為補(bǔ)充的山西自然保護(hù)地體系。

“3”：突出自然保護(hù)區(qū)自然保護(hù)、科研監(jiān)測(cè)、宣傳教育三大職能定位，系統(tǒng)發(fā)力做強(qiáng)主業(yè)，因地制宜做出特色，展現(xiàn)自然保護(hù)區(qū)時(shí)代新貌。

“4”：抓住自然保護(hù)區(qū)的批、管、建、用四個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，補(bǔ)足短板弱項(xiàng)，以批促管，以建促用，協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，統(tǒng)籌發(fā)力，構(gòu)建“批管建用”四位一體工作體系。

“10”：緊扣標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)這個(gè)切入點(diǎn)，實(shí)施自然保護(hù)區(qū)“十個(gè)一”標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)行動(dòng)，推進(jìn)“一個(gè)總體規(guī)劃、一套管理機(jī)制、一套本底數(shù)據(jù)、一個(gè)研學(xué)基地、一個(gè)科研實(shí)驗(yàn)室、一個(gè)宣教場(chǎng)館、一部宣教片、一套科普叢書、一個(gè)智慧平臺(tái)、一套監(jiān)測(cè)體系”建設(shè)，推動(dòng)自然保護(hù)區(qū)提檔升級(jí)、全面轉(zhuǎn)型。

（三）工作目標(biāo)。到“十四五”期末，全省自然保護(hù)區(qū)“批管建用”四位一體工作體系基本成型，國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)“十個(gè)一”建設(shè)完成率達(dá)到60％，省級(jí)自然保護(hù)區(qū)三大功能得到有效發(fā)揮。

到2030年，全省自然保護(hù)區(qū)“批管建用”四位一體工作體系更加優(yōu)化，國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)“十個(gè)一”建設(shè)完成率達(dá)到90％，省級(jí)自然保護(hù)區(qū)三大功能顯著提升，現(xiàn)代化自然保護(hù)區(qū)建設(shè)全面展開，高水平保護(hù)與高質(zhì)量發(fā)展協(xié)調(diào)并進(jìn)，人與自然和諧共生實(shí)現(xiàn)質(zhì)效雙增。在此基礎(chǔ)上，全省自然保護(hù)地體系更加完善，保護(hù)成果更大程度實(shí)現(xiàn)全民共享。

二、強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)和源頭管理，實(shí)現(xiàn)高起點(diǎn)審批

（四）科學(xué)設(shè)立調(diào)整自然保護(hù)區(qū)。各地新設(shè)立自然保護(hù)區(qū)，要以野生動(dòng)植物資源、地質(zhì)遺跡、荒漠化、濕地、森林資源等自然資源評(píng)估調(diào)查監(jiān)測(cè)為基礎(chǔ)，將具有典型性保護(hù)價(jià)值的自然生態(tài)系統(tǒng)、珍稀瀕危野生動(dòng)植物物種的天然集中分布區(qū)、有特殊意義的自然遺跡等區(qū)域納入自然保護(hù)區(qū)管理。設(shè)立自然保護(hù)區(qū)要科學(xué)確定邊界范圍，充分對(duì)接山西省國(guó)土空間規(guī)劃和山西省自然保護(hù)地發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃，充分征求相關(guān)權(quán)益人意見，避免把矛盾沖突帶入新建自然保護(hù)區(qū)。已有的自然保護(hù)區(qū)，要積極配合開展自然資源確權(quán)登記工作，保持自然生態(tài)系統(tǒng)的連續(xù)性和完整性；符合調(diào)整情形的，按照國(guó)家和省自然保護(hù)區(qū)調(diào)整管理規(guī)定程序嚴(yán)格審查。鼓勵(lì)條件成熟的省級(jí)自然保護(hù)區(qū)晉升為國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)。

（五）及時(shí)組織編制總體規(guī)劃。總體規(guī)劃是自然保護(hù)區(qū)開展一切活動(dòng)的根本依據(jù)。自然保護(hù)區(qū)的總體規(guī)劃一般為期十年，要與當(dāng)?shù)貒?guó)土空間規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃充分對(duì)接，做到生態(tài)保護(hù)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。規(guī)劃期屆滿前兩年，自然保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)組織評(píng)估，結(jié)合新的發(fā)展要求，及時(shí)組織重新編制規(guī)劃。編制自然保護(hù)區(qū)總體規(guī)劃，要結(jié)合實(shí)際科學(xué)確定管理目標(biāo)、行動(dòng)計(jì)劃與保護(hù)措施，邊界原則上以整合優(yōu)化后的范圍和功能分區(qū)為依據(jù)，規(guī)劃建設(shè)內(nèi)容要統(tǒng)籌好資源保護(hù)、科研監(jiān)測(cè)、宣傳教育等功能發(fā)揮，明確建設(shè)規(guī)模、用地協(xié)調(diào)性等主要因素。

（六）嚴(yán)把項(xiàng)目準(zhǔn)入關(guān)口。嚴(yán)禁在自然保護(hù)區(qū)內(nèi)建設(shè)不符合自然保護(hù)區(qū)功能定位及管控要求的項(xiàng)目。自然保護(hù)區(qū)內(nèi)原住民在固定生產(chǎn)生活范圍內(nèi)修筑必要的生活用房和種植、養(yǎng)殖等生產(chǎn)設(shè)施，應(yīng)在向相應(yīng)的自然保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)備案后實(shí)施建設(shè)。對(duì)國(guó)家和省重大項(xiàng)目建設(shè)涉及自然保護(hù)區(qū)的，各級(jí)自然保護(hù)區(qū)主管部門應(yīng)提前介入，主動(dòng)服務(wù)，科學(xué)指導(dǎo)，優(yōu)化施工設(shè)計(jì)，實(shí)現(xiàn)保護(hù)發(fā)展兼顧。

三、完善制度體系和資源監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)高水平管理

（七）科學(xué)實(shí)施生態(tài)保護(hù)修復(fù)。對(duì)因歷史原因或自然災(zāi)害導(dǎo)致自然保護(hù)區(qū)內(nèi)自然生態(tài)系統(tǒng)、自然遺跡受損的，自然保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)及主管部門應(yīng)制訂科學(xué)的保護(hù)和修復(fù)方案，及時(shí)進(jìn)行修復(fù)。要結(jié)合野生動(dòng)植物監(jiān)測(cè)情況，扎實(shí)開展野生動(dòng)物棲息地修復(fù)和野生植物生境修復(fù)，維護(hù)生物多樣性。

（八）定期開展本底資源調(diào)查。翔實(shí)的本底數(shù)據(jù)是制定保護(hù)政策、劃定功能分區(qū)的重要依據(jù)。各自然保護(hù)區(qū)要依法定期開展綜合科學(xué)考察，原則上每10年應(yīng)開展1次綜合科學(xué)考察，全面掌握管轄區(qū)域野生動(dòng)植物、典型性生態(tài)區(qū)域的資源現(xiàn)狀，科學(xué)布設(shè)監(jiān)測(cè)樣點(diǎn)樣線樣方，及時(shí)掌握物種活動(dòng)規(guī)律、資源消長(zhǎng)數(shù)據(jù)和棲息環(huán)境變化，用動(dòng)植物資源變化的翔實(shí)數(shù)據(jù)客觀反映林草生態(tài)建設(shè)的成果。

（九）強(qiáng)化自然保護(hù)區(qū)監(jiān)督管理。加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)機(jī)構(gòu)建設(shè)，進(jìn)一步建立健全自然保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)，配齊配強(qiáng)管理隊(duì)伍，加強(qiáng)專業(yè)技術(shù)力量，加快建立事權(quán)劃分、分級(jí)負(fù)責(zé)、運(yùn)行規(guī)范、保障有力的自然保護(hù)區(qū)管理體制。自然保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)要依法依規(guī)開展全區(qū)域、常態(tài)化監(jiān)督管理，對(duì)日常監(jiān)管發(fā)現(xiàn)的問題要按照權(quán)限及時(shí)處置。各級(jí)主管部門要加大監(jiān)管力度，加強(qiáng)部門聯(lián)動(dòng)，深入推進(jìn)自然保護(hù)區(qū)公益訴訟，積極配合“綠盾”、環(huán)保督察、資源監(jiān)管、行政執(zhí)法等發(fā)現(xiàn)問題的整改。推動(dòng)建立天地空一體化監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，定期評(píng)估預(yù)警生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)。鼓勵(lì)和支持對(duì)自然保護(hù)區(qū)內(nèi)違規(guī)違建問題的社會(huì)監(jiān)督。

（十）建立完善制度體系。加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)領(lǐng)域法治建設(shè)。堅(jiān)持用最嚴(yán)格的制度系統(tǒng)保護(hù)自然資源。堅(jiān)持先立后破，開展自然保護(hù)區(qū)制度立改廢工作，適應(yīng)高水平保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展需要。適時(shí)發(fā)布自然保護(hù)區(qū)準(zhǔn)入負(fù)面清單等政策性文件，規(guī)范經(jīng)營(yíng)主體的行為。各地要探索開展自然保護(hù)區(qū)“一區(qū)一辦法”試點(diǎn)工作，制定符合自然保護(hù)區(qū)的專項(xiàng)政策，加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)管理。

（十一）守住安全發(fā)展底線。自然保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)要認(rèn)真履職盡責(zé)，加強(qiáng)基層管護(hù)隊(duì)伍管理，網(wǎng)格化分解壓實(shí)管護(hù)責(zé)任，加強(qiáng)自然資源常態(tài)化巡護(hù)檢查，守護(hù)資源安全。落實(shí)林草防火制度措施，建立應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，抓好火災(zāi)防范。落實(shí)檢驗(yàn)檢疫措施，嚴(yán)格控制外來有害物種侵入和林草有害生物災(zāi)害，保護(hù)生物安全。

四、聚焦主責(zé)主業(yè)和示范引領(lǐng)，實(shí)現(xiàn)高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)

（十二）規(guī)劃引領(lǐng)統(tǒng)籌“十個(gè)一”建設(shè)。各級(jí)自然保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)要圍繞“十個(gè)一”建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，依據(jù)批復(fù)的總體規(guī)劃，區(qū)分輕重緩急，統(tǒng)籌做好建設(shè)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備工作。中央和省級(jí)資金原則上不支持總體規(guī)劃之外的項(xiàng)目。如確需申報(bào)建設(shè)總體規(guī)劃之外的項(xiàng)目，必須進(jìn)行項(xiàng)目建設(shè)必要性論證。

（十三）打造激勵(lì)創(chuàng)新的科研監(jiān)測(cè)平臺(tái)。自然保護(hù)區(qū)要著力加強(qiáng)資源監(jiān)測(cè)，科學(xué)布設(shè)固定樣線、監(jiān)測(cè)站點(diǎn)，建立符合自然規(guī)律的調(diào)查監(jiān)測(cè)體系，開展全方位、連續(xù)性監(jiān)測(cè)，整合歷史調(diào)查數(shù)據(jù)，建好本底資源數(shù)據(jù)庫。要加強(qiáng)與科研院所深度合作，支持有條件的自然保護(hù)區(qū)優(yōu)先建設(shè)科研實(shí)驗(yàn)室，提升自然保護(hù)區(qū)科研能力。

（十四）開發(fā)特色鮮明的自然研學(xué)基地。依托自然保護(hù)區(qū)各自特有的生態(tài)資源優(yōu)勢(shì)，因地制宜建設(shè)主題鮮明的研學(xué)步道、觀鳥區(qū)、自然課堂，開發(fā)適合中小學(xué)生的研學(xué)課程，編印通俗易懂的科普叢書，大力發(fā)展自然教育，開展自然體驗(yàn)活動(dòng)，為青少年生態(tài)道德教育提供支持，不斷提升自然保護(hù)區(qū)的自然科普功能。

（十五）建設(shè)自然保護(hù)區(qū)宣傳教育的示范窗口。支持自然保護(hù)區(qū)依托現(xiàn)有房屋設(shè)施建設(shè)宣教中心（宣教館、標(biāo)本館），制作高品質(zhì)宣傳片，增加智慧互動(dòng)內(nèi)容，增強(qiáng)知識(shí)性趣味性，使之成為提高全民生態(tài)文化素質(zhì)、傳播生態(tài)文明理念的示范窗口。建立自然保護(hù)區(qū)保護(hù)成果定期發(fā)布制度，向社會(huì)宣傳自然保護(hù)區(qū)生物多樣性和生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)成果，體現(xiàn)社會(huì)擔(dān)當(dāng)。

五、創(chuàng)新發(fā)展理念和發(fā)展業(yè)態(tài)，實(shí)現(xiàn)高效益利用

（十六）解放思想樹立“用”的意識(shí)。自然保護(hù)區(qū)是自然資源保護(hù)的重要方面，也是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要組成。要充分發(fā)揮自然保護(hù)區(qū)已有的宣教館、科普基地等基礎(chǔ)設(shè)施功能，彰顯自然保護(hù)區(qū)在自然教育、自然體驗(yàn)、生態(tài)旅游中的重要作用，讓生態(tài)建設(shè)和保護(hù)成效真正成為最普惠的民生福祉。

（十七）創(chuàng)新業(yè)態(tài)延長(zhǎng)“用”的鏈條。理順自然保護(hù)區(qū)生態(tài)旅游運(yùn)行機(jī)制，實(shí)行收支兩條線管理，探索特許經(jīng)營(yíng)機(jī)制，有序適度發(fā)展生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)，打造一批觀鳥旅游、科考旅游、自然體驗(yàn)、野生動(dòng)植物觀賞等特色線路，建設(shè)一批生態(tài)旅游示范基地，不斷滿足人民群眾對(duì)優(yōu)美生態(tài)產(chǎn)品的需求。

（十八）共建共享拓寬“用”的路徑。各級(jí)自然保護(hù)區(qū)主管部門要出臺(tái)積極有效的激勵(lì)措施，構(gòu)建權(quán)益保障和利益共享機(jī)制，加強(qiáng)社區(qū)共建共管，充分調(diào)動(dòng)和積極引導(dǎo)社區(qū)、公益組織、志愿者參與自然保護(hù)區(qū)管理，讓共處一個(gè)生態(tài)單元、共享一地自然資源的原住居民端上“生態(tài)碗”，吃上“綠色飯”。

六、實(shí)施保障

（十九）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。自然保護(hù)區(qū)工作是林草事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要方面。各級(jí)林草主管部門和省直林局要切實(shí)提高政治站位，全面加強(qiáng)對(duì)自然保護(hù)區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮業(yè)務(wù)考核對(duì)自然保護(hù)區(qū)建設(shè)的杠桿、牽引作用，壓實(shí)生態(tài)保護(hù)與建設(shè)的主體責(zé)任，為發(fā)展自然保護(hù)事業(yè)提供堅(jiān)強(qiáng)保障。要加強(qiáng)部門間橫向聯(lián)動(dòng)協(xié)作，促進(jìn)形成自然保護(hù)區(qū)發(fā)展的合力。

（二十）加大資金投入。自然保護(hù)區(qū)建設(shè)管理要納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃。各級(jí)林草主管部門要認(rèn)真落實(shí)國(guó)家重點(diǎn)工程規(guī)劃和自然保護(hù)區(qū)有關(guān)政策，統(tǒng)籌林業(yè)草原生態(tài)保護(hù)恢復(fù)資金等林業(yè)工程項(xiàng)目資金，切實(shí)加大自然保護(hù)區(qū)基礎(chǔ)建設(shè)投入。自然保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格落實(shí)項(xiàng)目資金管理各項(xiàng)制度，主動(dòng)接受上級(jí)部門組織的專項(xiàng)審計(jì)、檢查和稽查，確保資金安全有效運(yùn)營(yíng)。

（二十一）加強(qiáng)人才建設(shè)。注重自然保護(hù)區(qū)人才建設(shè)和培養(yǎng)，支持和鼓勵(lì)自然保護(hù)區(qū)招聘和引進(jìn)急需的技術(shù)和管理人才，適當(dāng)提高自然保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)專業(yè)技術(shù)崗位總量比例。鼓勵(lì)自然保護(hù)區(qū)從業(yè)人員通過項(xiàng)目實(shí)施、科研合作、繼續(xù)教育等方式提高業(yè)務(wù)素質(zhì)和能力，為自然保護(hù)區(qū)提檔升級(jí)高質(zhì)量發(fā)展提供人才支撐。

山西省林業(yè)和草原局

2024年2月20日

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