新興產(chǎn)業(yè)——光伏農(nóng)業(yè)在中國(guó)的發(fā)展呼聲很高，但為何發(fā)展不起來(lái)？有媒體報(bào)道稱，中國(guó)的光伏農(nóng)業(yè)處在非常初級(jí)的發(fā)展階段，商業(yè)模式的問(wèn)題，標(biāo)準(zhǔn)的問(wèn)題，多部門利益協(xié)調(diào)問(wèn)題等等，都仍困擾著這一產(chǎn)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。
光伏發(fā)展“十三五”規(guī)劃的重要組成部分
這兩項(xiàng)指標(biāo)的內(nèi)涵是相同的，是光伏“十三五”規(guī)劃中內(nèi)容不可缺少，數(shù)量不可減少的兩個(gè)數(shù)據(jù)，是必須同時(shí)實(shí)現(xiàn)的。這是由兩方面原因決定的：
一是中國(guó)能源資源的逆向分布格局決定的。在中國(guó)規(guī)?；l(fā)展光伏發(fā)電，有三種選擇：第一，在太陽(yáng)能資源、可利用土地豐富的西部建設(shè)大規(guī)模光伏電站，將光伏發(fā)電大規(guī)模、遠(yuǎn)距離輸送至電力負(fù)載中心的東部，其結(jié)果必然是輸送能力有限、輸送成本過(guò)高，這一定不是最優(yōu)的選擇；第二，在太陽(yáng)能資源并非最豐富、但是電力負(fù)載中心的東部建設(shè)大規(guī)模光伏電站，雖然不需要大規(guī)模、遠(yuǎn)距離輸送，其結(jié)果必然面對(duì)可利用土地的嚴(yán)重短缺，這不可能成為最優(yōu)的選擇；第三，在東部大規(guī)模發(fā)展分布式光伏電站，無(wú)疑就成為最優(yōu)的選擇，必須的選擇。同理，這也成為光伏發(fā)展“十三五”規(guī)劃最優(yōu)的選擇，必須的選擇。
另一個(gè)方面的原因是即將到來(lái)的能源民主化時(shí)代決定的。分布式電力的自發(fā)自用、就近消納無(wú)疑是最合理的能源使用形態(tài)，當(dāng)前智能電網(wǎng)、儲(chǔ)能技術(shù)的快速發(fā)展，使得能源民主化正在成為可能。比較其他所有能源使用形式，只有光伏發(fā)電天然具備分布式電力的標(biāo)準(zhǔn)形態(tài)和最經(jīng)濟(jì)使用形態(tài)，是人類能源使用形式不容置疑的主要發(fā)展方向。同理，這也不容置疑地應(yīng)當(dāng)成為光伏發(fā)展“十三五”規(guī)劃不可缺少的重要內(nèi)容。
光伏農(nóng)業(yè)應(yīng)當(dāng)成為分布式
分布式光伏電站的內(nèi)涵：是指位于用戶附近，所發(fā)電能就地利用，以10千伏及以下電壓等級(jí)接入電網(wǎng)，且單個(gè)并網(wǎng)點(diǎn)總裝機(jī)容量不超過(guò)6兆瓦的發(fā)電項(xiàng)目；分布式光伏電站的外延：主要是由屋頂電站（民用、商用）和光伏農(nóng)業(yè)兩大部分組成。
截止2015年底，我國(guó)已建成分布式光伏電站5.7GW，根據(jù)光伏發(fā)展“十三五”規(guī)劃要建設(shè)70GW分布式的目標(biāo)，未來(lái)五年，每年建設(shè)數(shù)量不能少于12GW。對(duì)于光伏“十三五”規(guī)劃中分布式目標(biāo)將如何構(gòu)成、如何實(shí)現(xiàn)問(wèn)題，極而言之，如何構(gòu)成問(wèn)題甚至將決定能否實(shí)現(xiàn)問(wèn)題。
光伏農(nóng)業(yè)已經(jīng)成為事實(shí)
光伏農(nóng)業(yè)的內(nèi)涵：是指建立在農(nóng)業(yè)設(shè)施或一般農(nóng)業(yè)用地上，不改變土地性質(zhì)并促進(jìn)農(nóng)業(yè)和光伏產(chǎn)業(yè)綜合發(fā)展的光電與農(nóng)業(yè)復(fù)合系統(tǒng)。
光伏農(nóng)業(yè)的外延：主要包括農(nóng)業(yè)（種植、養(yǎng)殖）大棚、農(nóng)光互補(bǔ)、漁光互補(bǔ)、林光互補(bǔ)。其中，農(nóng)光互補(bǔ)的外延：在農(nóng)業(yè)大田上通過(guò)科學(xué)合理地抬高光伏支架或柔性光伏支架的辦法，把農(nóng)業(yè)種植與光伏發(fā)電在不改變雙方合理價(jià)值的基礎(chǔ)上相結(jié)合的一種形式。
當(dāng)下受政策不明確影響光伏農(nóng)業(yè)
當(dāng)前，國(guó)家對(duì)發(fā)展光伏農(nóng)業(yè)的總體態(tài)度是積極的。但是，或者受光伏農(nóng)業(yè)涉及跨行業(yè)管理部門較多影響，難免政出多門?；蛘呤苷J(rèn)知角度不盡相同影響，難免相關(guān)政策不清。表現(xiàn)有三：在能源管理部門，《國(guó)家能源局關(guān)于進(jìn)一步落實(shí)分布式光伏發(fā)電有關(guān)政策的通知》明確提出“鼓勵(lì)分布式光伏發(fā)電與農(nóng)戶扶貧、新農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)業(yè)設(shè)施相結(jié)合，促進(jìn)農(nóng)村居民生活改善和農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展”；在土地管理部門，《國(guó)土資源部發(fā)展改革委科技部工業(yè)和信息化部住房城鄉(xiāng)建設(shè)部商務(wù)部關(guān)于支持新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展促進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新用地的意見(jiàn)》明確提出“對(duì)建設(shè)占用農(nóng)用地的，所有用地部分均應(yīng)按建設(shè)用地管理”；在農(nóng)業(yè)管理部門，據(jù)了解因?yàn)橹С峙c反對(duì)兩種截然不同意見(jiàn)的同時(shí)存在，當(dāng)前處于觀望和不參與的狀態(tài)。這都使得光伏農(nóng)業(yè)，特別是農(nóng)光互補(bǔ)的發(fā)展處于兩難狀態(tài)。
光伏農(nóng)業(yè)是農(nóng)業(yè)用地稀少國(guó)家把農(nóng)業(yè)發(fā)展和光伏發(fā)電發(fā)展相結(jié)合的一種創(chuàng)造，是人類發(fā)展光伏事業(yè)中一種不得已的被動(dòng)選擇，它的唯一存在價(jià)值在于土地資源的充分利用。所以，強(qiáng)調(diào)我國(guó)要大力發(fā)展光伏農(nóng)業(yè)、特別是農(nóng)光互補(bǔ)的邏輯是：這一定不是最好的選擇，但很可能是必須的選擇。
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發(fā)布日期：2019-11-21 
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