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一、我國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法規(guī)體系1.綜合性法律
    1979年《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法（試行）》頒布，第一次用法律規(guī)定了建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)，在我國(guó)開(kāi)始確立了環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度。1989年頒布并于1999年修訂的《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》，進(jìn)一步用法律確立和規(guī)范了我國(guó)的環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度。2002年10月28日通過(guò)的《中華人民共和國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》，用法律把環(huán)境影響評(píng)價(jià)從項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)拓展到規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)，使我國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度建設(shè)躍上新臺(tái)階。
    2.單行法律
    改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)陸續(xù)頒布各項(xiàng)環(huán)境保護(hù)單行法，如1982年頒布的《中華人民共和國(guó)海洋環(huán)境保護(hù)法》（1999年修訂）、1984年頒布的《中華人民共和國(guó)水污染防治法》（1996年、2007年兩次修訂）、1987年頒布的《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》（1995年、2000年兩次修訂）、1995年頒布的《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》（2004年修訂）、1996年頒布的《中華人民共和國(guó)環(huán)境噪聲污染防治法》和2003年頒布的《中華人民共和國(guó)放射性污染防治法》都對(duì)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)有具體條文規(guī)定。頒布的自然資源保護(hù)法律，如1985年頒布的《中華人民共和國(guó)草原法》（2002年修訂）、1988年頒布的《中華人民共和國(guó)野生動(dòng)物保護(hù)法》（2004年修訂）、1988年頒布的《中華人民共和國(guó)水法》（2002年修訂）、1991年頒布的《中華人民共和國(guó)水土保持法》（2010年修訂）和2001年頒布的《中華人民共和國(guó)防沙治沙法》也有關(guān)于環(huán)境影響評(píng)價(jià)的規(guī)定。其他相關(guān)法律，如2002年頒布的《中華人民共和國(guó)清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》，2008年頒布的《中華人民共和國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》也同樣有環(huán)境影響評(píng)價(jià)的相應(yīng)規(guī)定。這些法律對(duì)完善我國(guó)的環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度起到了重要的促進(jìn)作用。
    3.行政法規(guī)
    1994年發(fā)布的《自然保護(hù)區(qū)條例》規(guī)定，國(guó)家采取有利于發(fā)展自然保護(hù)區(qū)的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)政策和措施，將自然保護(hù)區(qū)的發(fā)展規(guī)劃納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃。建設(shè)和管理自然保護(hù)區(qū)，應(yīng)當(dāng)妥善處理與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)建設(shè)和居民生產(chǎn)、生活的關(guān)系。
1998年國(guó)務(wù)院頒布的《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》，規(guī)定了對(duì)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行分類(lèi)管理，對(duì)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)單位實(shí)施資質(zhì)管理，并明確了建設(shè)單位、評(píng)價(jià)單位、負(fù)責(zé)環(huán)境影響審批的政府有關(guān)部門(mén)工作人員在環(huán)境影響評(píng)價(jià)中違法行為的法律責(zé)任，成為指導(dǎo)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)極為重要和可操作性強(qiáng)的行政法規(guī)。
    2009年國(guó)務(wù)院頒布的《規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)條例》，針對(duì)我國(guó)貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》的實(shí)踐情況及存在的問(wèn)題，對(duì)如何開(kāi)展規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)、如何對(duì)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃的環(huán)境影響報(bào)告書(shū)進(jìn)行審查、如何對(duì)規(guī)劃的環(huán)境影響進(jìn)行跟蹤評(píng)價(jià)等進(jìn)行了明確規(guī)定，具有很強(qiáng)的可操作性。
    4.部門(mén)規(guī)章及地方性法規(guī)
    依據(jù)《中華人民共和國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》和《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》，國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)和國(guó)務(wù)院有關(guān)部委及各省、自治區(qū)、直轄市人民政府和有關(guān)部門(mén)，陸續(xù)頒布了一系列環(huán)境影響評(píng)價(jià)的部門(mén)行政規(guī)章和地方行政法規(guī)，成為環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度體系的重要組成部分。

                                                                                  圖1-1 環(huán) 境影響評(píng)價(jià)制度體系框架圖

二、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系
    環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系作為我國(guó)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)重要組成部分，是進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)的重要依據(jù)。掌握環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的使用原則及具體要求，是從事環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作必須具備的基本技能。
    1.我國(guó)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系構(gòu)成
    我國(guó)根據(jù)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的適用范圍、性質(zhì)、內(nèi)容和作用，實(shí)行三級(jí)六類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)體系。三級(jí)是國(guó)家環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、地方環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、國(guó)家環(huán)境保護(hù)部標(biāo)準(zhǔn)；六類(lèi)是國(guó)家環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、國(guó)家污染物排放（控制）標(biāo)準(zhǔn)、國(guó)家環(huán)境監(jiān)測(cè)方法標(biāo)準(zhǔn)、國(guó)家環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)樣品標(biāo)準(zhǔn)、國(guó)家環(huán)境基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)家環(huán)境保護(hù)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)（國(guó)家環(huán)境保護(hù)部標(biāo)準(zhǔn)）。其中地方環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)只有環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和污染物排放（控制）標(biāo)準(zhǔn)兩類(lèi)（圖1-2）。

                                                                                                圖1-2 環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系
    國(guó)家環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)是否強(qiáng)制執(zhí)行又可分為強(qiáng)制性環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)和推薦性環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)。環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、污染物排放標(biāo)準(zhǔn)和法律、法規(guī)規(guī)定必須執(zhí)行的其他標(biāo)準(zhǔn)為強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。強(qiáng)制性環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)必須執(zhí)行，超標(biāo)即違法。強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)以外的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)屬于推薦性標(biāo)準(zhǔn)。國(guó)家鼓勵(lì)采用推薦性環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，推薦性環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)被強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)引用，也必須強(qiáng)制執(zhí)行。環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作中經(jīng)常使用的為環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)與污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。
    2.各類(lèi)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的主要特點(diǎn)
    （1）國(guó)家環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)
    各類(lèi)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的核心，用于衡量一定時(shí)期內(nèi)環(huán)境優(yōu)劣程度，從某種意義上講是環(huán)境質(zhì)量的目標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)。
    同時(shí)，環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)也是制定各類(lèi)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的依據(jù)，它為環(huán)境管理部門(mén)提供工作指南和監(jiān)督依據(jù)。具體而言，環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)對(duì)環(huán)境中有害物質(zhì)和因素作出限制性規(guī)定，它既規(guī)定了環(huán)境中各污染因子的容許含量，又規(guī)定了自然因素應(yīng)該具有的不能再下降的指標(biāo)。我國(guó)的環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)按環(huán)境要素和污染因素分成大氣、水質(zhì)、土壤、噪聲與振動(dòng)、放射性等各類(lèi)環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。我國(guó)環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)是分級(jí)的，質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)級(jí)別的劃分與環(huán)境功能區(qū)一一對(duì)應(yīng)。
    （2）國(guó)家污染物排放（控制）標(biāo)準(zhǔn)
    根據(jù)環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、污染治理技術(shù)及經(jīng)濟(jì)條件，對(duì)排入環(huán)境的有害物質(zhì)和產(chǎn)生危害的各種因素所做的限制性規(guī)定，是對(duì)污染源排放進(jìn)行控制的標(biāo)準(zhǔn)。污染物排放標(biāo)準(zhǔn)是確認(rèn)某排污行為是否合法的依據(jù)和實(shí)現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的手段，目前環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)與污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的選擇具有一一對(duì)應(yīng)關(guān)系。
    按照一般的理解，只要嚴(yán)格執(zhí)行排放標(biāo)準(zhǔn)，環(huán)境質(zhì)量就應(yīng)該達(dá)標(biāo)。而事實(shí)上由于各地區(qū)污染源的數(shù)量、種類(lèi)不同，污染物降解程度及環(huán)境自?xún)裟芰Σ煌?，即使排放滿(mǎn)足了要求，環(huán)境質(zhì)量也不一定達(dá)到要求。為解決此類(lèi)矛盾，還制定了污染物的總量指標(biāo)，將一個(gè)地區(qū)的污染物排放與環(huán)境質(zhì)量的要求聯(lián)系起來(lái)。
    （3）國(guó)家環(huán)境監(jiān)測(cè)方法標(biāo)準(zhǔn)
    為監(jiān)測(cè)環(huán)境質(zhì)量和污染物排放，規(guī)范采樣、分析測(cè)試、數(shù)據(jù)處理等所做的統(tǒng)一規(guī)定，主要包括對(duì)分析方法、測(cè)定方法、采樣方法、試驗(yàn)方法、檢驗(yàn)方法、生產(chǎn)方法、操作方法等所做的統(tǒng)一規(guī)定。環(huán)境中最常見(jiàn)的是分析方法、測(cè)定方法、采樣方法。
    （4）國(guó)家環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)樣品標(biāo)準(zhǔn)
    為保證環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確、可靠，對(duì)用于量值傳遞或質(zhì)量控制的材料、實(shí)物樣品而制定的標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)。標(biāo)準(zhǔn)樣品在環(huán)境管理中起著獨(dú)特作用，可用來(lái)評(píng)價(jià)分析儀器、鑒別其靈敏度；評(píng)價(jià)分析者的技術(shù)水平，使操作技術(shù)規(guī)范化。
    我國(guó)標(biāo)準(zhǔn)樣品的種類(lèi)有水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)樣品、氣體標(biāo)準(zhǔn)樣品、生物標(biāo)準(zhǔn)樣品、土壤標(biāo)準(zhǔn)樣品、固體標(biāo)準(zhǔn)樣品、放射性物質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)樣品、有機(jī)物標(biāo)準(zhǔn)樣品等。
    （5）國(guó)家環(huán)境基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)
    對(duì)環(huán)境保護(hù)工作中，需要統(tǒng)一的技術(shù)術(shù)語(yǔ)、符號(hào)、代號(hào)（代碼）、圖形、指南、導(dǎo)則、量綱單位及信息編碼等所做的統(tǒng)一規(guī)定。
    目前我國(guó)的環(huán)境基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)主要包括以下幾種：①管理標(biāo)準(zhǔn)：如環(huán)境影響評(píng)價(jià)與“三同時(shí)”制度驗(yàn)收技術(shù)規(guī)定，大氣、水污染物排放總量控制技術(shù)規(guī)范，排污申報(bào)登記技術(shù)規(guī)范等；②環(huán)境保護(hù)名詞術(shù)語(yǔ)標(biāo)準(zhǔn)：如我國(guó)頒布的《空氣質(zhì)量詞匯》（G. 6919—86）、《水質(zhì)詞匯》（G. 6816—86）；③環(huán)境保護(hù)圖形符號(hào)標(biāo)準(zhǔn)，即為提高公眾環(huán)境意識(shí)和加強(qiáng)環(huán)境管理而制定的“水污染排放口”和“工業(yè)固體廢棄物堆放場(chǎng)”的圖形標(biāo)志；④環(huán)境信息分類(lèi)和編碼標(biāo)準(zhǔn)。環(huán)境保護(hù)是一門(mén)新興的綜合性科學(xué)，其信息量極為豐富，計(jì)算機(jī)的應(yīng)用帶來(lái)了管理技術(shù)的革命，而隨著環(huán)境信息的積累和環(huán)境數(shù)據(jù)庫(kù)的建立，信息分類(lèi)編碼的標(biāo)準(zhǔn)化已成為十分迫切的任務(wù)。
    （6）國(guó)家環(huán)境保護(hù)部標(biāo)準(zhǔn)（國(guó)家環(huán)境保護(hù)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)）
    除上述標(biāo)準(zhǔn)外，針對(duì)在環(huán)境保護(hù)工作中還需要統(tǒng)一的技術(shù)要求所制定的標(biāo)準(zhǔn)（包括執(zhí)行各項(xiàng)環(huán)境管理制度、監(jiān)測(cè)技術(shù)、環(huán)境區(qū)劃、規(guī)劃的技術(shù)要求、規(guī)范、導(dǎo)則等）。
    3.環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施
    （1）環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施
    1）在實(shí)施環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，應(yīng)結(jié)合所轄區(qū)域環(huán)境要素的使用目的和保護(hù)目的劃分環(huán)境功能區(qū)，對(duì)各類(lèi)環(huán)境功能區(qū)按照環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的要求進(jìn)行相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)級(jí)別的管理。
    2）縣級(jí)以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)在實(shí)施環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，應(yīng)按國(guó)家規(guī)定，選定環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的監(jiān)測(cè)點(diǎn)位或斷面。經(jīng)批準(zhǔn)確定的監(jiān)測(cè)點(diǎn)位、斷面不得任意變更。
    3）各級(jí)環(huán)境監(jiān)測(cè)站和有關(guān)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)應(yīng)按照環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和與之相關(guān)的其他環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的采樣方法、頻率和分析方法進(jìn)行環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)。
    4）承擔(dān)環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作的單位應(yīng)按照環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)。
    5）跨省河流、湖泊以及由大氣傳輸引起的環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行方面的爭(zhēng)議，由有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)協(xié)調(diào)解決，協(xié)調(diào)無(wú)效時(shí)，報(bào)國(guó)家環(huán)境保護(hù)部協(xié)調(diào)解決。
    （2）污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施
    縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)在審批建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書(shū)（表）時(shí)，應(yīng)根據(jù)下列因素或情形確定該建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)執(zhí)行的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。
    1）建設(shè)項(xiàng)目所屬的行業(yè)類(lèi)別、所處環(huán)境功能區(qū)、排放污染物種類(lèi)、污染物排放去向和建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書(shū)（表）的批準(zhǔn)時(shí)間。
    2）建設(shè)項(xiàng)目向已有地方污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的區(qū)域排放污染物時(shí)，應(yīng)執(zhí)行地方污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于地方污染物排放標(biāo)準(zhǔn)中沒(méi)有規(guī)定的指標(biāo)，執(zhí)行國(guó)家污染排放標(biāo)準(zhǔn)中相應(yīng)的指標(biāo)。
    3）實(shí)行總量控制區(qū)域的建設(shè)項(xiàng)目，在確定排污單位應(yīng)執(zhí)行的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的同時(shí)，還應(yīng)確定排污單位應(yīng)執(zhí)行的污染物排放總量控制指標(biāo)。
    4）建設(shè)從國(guó)外引進(jìn)的項(xiàng)目，其排放的污染物在國(guó)家和地方污染物排放標(biāo)準(zhǔn)中無(wú)相應(yīng)污染物排放指標(biāo)時(shí)，該建設(shè)項(xiàng)目引進(jìn)單位應(yīng)提交項(xiàng)目輸出國(guó)或發(fā)達(dá)國(guó)家現(xiàn)行的該污染物排放標(biāo)準(zhǔn)及有關(guān)技術(shù)資料，由市（地）人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)結(jié)合當(dāng)?shù)丨h(huán)境條件和經(jīng)濟(jì)技術(shù)情況，提出該項(xiàng)目應(yīng)執(zhí)行的排污指標(biāo)，經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)批準(zhǔn)后實(shí)行，并報(bào)國(guó)家環(huán)境保護(hù)部備案。

建設(shè)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、施工、驗(yàn)收及投產(chǎn)后，均應(yīng)執(zhí)行經(jīng)環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)在批準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書(shū)（表）中所確定的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。企事業(yè)單位和個(gè)體工商業(yè)者排放污染物，應(yīng)按所屬的行業(yè)類(lèi)型、所處環(huán)境功能區(qū)、排放污染物種類(lèi)、污染物排放去向執(zhí)行相應(yīng)的國(guó)家和地方污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。

三、環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則

不論是進(jìn)行規(guī)劃的環(huán)境影響評(píng)價(jià)，還是進(jìn)行建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)，編制環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件的技術(shù)人員應(yīng)按照相應(yīng)技術(shù)導(dǎo)則中確定的技術(shù)方法，進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)。

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