國(guó)家發(fā)展改革委按：國(guó)家級(jí)新區(qū)（以下簡(jiǎn)稱“新區(qū)”）是由國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立，承擔(dān)國(guó)家重大發(fā)展和改革任務(wù)的國(guó)家級(jí)綜合功能區(qū)，在帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、引領(lǐng)全面改革開放、推動(dòng)體制機(jī)制創(chuàng)新、促進(jìn)產(chǎn)城融合和城鄉(xiāng)一體發(fā)展等方面發(fā)揮著重要作用。截至目前，國(guó)家共批準(zhǔn)設(shè)立18個(gè)國(guó)家級(jí)新區(qū)。面對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)的新形勢(shì)和貫徹落實(shí)新發(fā)展理念的新要求，2015年以來，各新區(qū)勇?lián)姑?，銳意改革，大膽創(chuàng)新，保持了經(jīng)濟(jì)良好發(fā)展勢(shì)頭，探索形成了一批體制機(jī)制創(chuàng)新的好做法好經(jīng)驗(yàn)，向社會(huì)傳遞出經(jīng)濟(jì)向好、穩(wěn)中有進(jìn)的積極信號(hào)，成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新引擎新示范，為全國(guó)穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革作出了積極貢獻(xiàn)。
為進(jìn)一步促進(jìn)新區(qū)健康發(fā)展，近日，國(guó)家發(fā)展改革委在重慶兩江新區(qū)組織召開了第二次國(guó)家級(jí)新區(qū)工作經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)暨新區(qū)工作推動(dòng)會(huì)?，F(xiàn)將會(huì)上各新區(qū)提供的工作進(jìn)展材料摘編刊發(fā)，供大家交流和參考。
國(guó)家級(jí)新區(qū)建設(shè)發(fā)展系列報(bào)道之七：
陜西西咸新區(qū)積極創(chuàng)新城市發(fā)展方式
開發(fā)建設(shè)成效明顯
2014年1月，國(guó)務(wù)院批復(fù)設(shè)立陜西西咸新區(qū)（以下簡(jiǎn)稱“西咸新區(qū)”，賦予建設(shè)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶重要支點(diǎn)、我國(guó)向西開放重要樞紐、西部大開發(fā)新引擎和中國(guó)特色新型城鎮(zhèn)化范例”的重要戰(zhàn)略任務(wù)。西咸新區(qū)成立以來，圍繞“創(chuàng)新城市發(fā)展方式，建設(shè)現(xiàn)代田園城市”的路徑目標(biāo)，扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)重點(diǎn)工作，開發(fā)建設(shè)取得了顯著成效。2015年，新區(qū)累計(jì)完成固定資產(chǎn)投資1512.02億元，同比增長(zhǎng)33.7%，增速高出全省平均25.9個(gè)百分點(diǎn)；招商引資實(shí)際利用內(nèi)資239.42億元，引進(jìn)外資9890萬美元，融資到位資金468億元。城市骨架基本拉開，生態(tài)環(huán)境明顯改善，招商引資成效顯著，新興產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，組團(tuán)式發(fā)展現(xiàn)代田園城市格局初步形成，新區(qū)發(fā)展的階段性目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)。
一、積極創(chuàng)新城市發(fā)展方式
一是優(yōu)化城市形態(tài)，構(gòu)建點(diǎn)狀布局的市鎮(zhèn)體系。按照“核心板塊支撐、快捷交通連接、優(yōu)美小鎮(zhèn)點(diǎn)綴、都市農(nóng)業(yè)襯托”現(xiàn)代田園城市格局，構(gòu)建由特大城市—中等組團(tuán)城市—優(yōu)美小鎮(zhèn)—村落組成的點(diǎn)狀布局的市鎮(zhèn)體系。強(qiáng)調(diào)城市的高密度開發(fā)和功能復(fù)合，形成“開敞田園、緊湊城市”的“大開大合”城市空間布局。在城市組團(tuán)核心板塊建設(shè)上，集中建成1平方公里左右的城市成熟板塊或產(chǎn)業(yè)區(qū)，形成城市規(guī)模和產(chǎn)業(yè)聚集效應(yīng)，核心板塊中的市鎮(zhèn)各有明確的邊界，市鎮(zhèn)周邊是法定的永久農(nóng)田和城市的生態(tài)功能區(qū)，注重優(yōu)化生態(tài)環(huán)境。
二是建設(shè)優(yōu)美小鎮(zhèn)，推動(dòng)農(nóng)民就地城鎮(zhèn)化。按照《西咸新區(qū)總體規(guī)劃（2010-2020年）》和《西咸新區(qū)優(yōu)美小鎮(zhèn)三大片區(qū)規(guī)劃（2015-2020年）》，依托都市農(nóng)業(yè)，規(guī)劃建設(shè)商業(yè)貿(mào)易、工業(yè)旅游、文化旅游、文化教育等類型優(yōu)美小鎮(zhèn)35個(gè)，目前，基本建成空港花園小鎮(zhèn)、秦漢酒莊小鎮(zhèn)、涇河崇文重點(diǎn)鎮(zhèn)和茯茶小鎮(zhèn)等9個(gè)優(yōu)美小鎮(zhèn)。積極探索村集體經(jīng)濟(jì)股份制改造，由管委會(huì)、當(dāng)?shù)卣?、企業(yè)、農(nóng)民共同出資組建公司改造建設(shè)小鎮(zhèn)；將城市工商資本引入農(nóng)村，因地制宜發(fā)展產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)廣大農(nóng)民圍繞特定產(chǎn)業(yè)發(fā)展經(jīng)濟(jì)。
三是創(chuàng)新“和諧拆遷”，建立“五金制度”。在征地拆遷過程中，確立“不讓老實(shí)人吃虧”的政策導(dǎo)向、公開透明的工作程序、務(wù)實(shí)管用接地氣的工作方法、與有關(guān)區(qū)縣聯(lián)合辦公的合作模式，最大限度地保障群眾合法利益，基本做到了零上訪、零加蓋，創(chuàng)造了“和諧拆遷”的新路徑，創(chuàng)造性地推出“五金”（現(xiàn)金+租金+股金+薪金+保障金）新模式，全方位保障拆遷群眾的未來生活。
四是建設(shè)綠色城市，打造生態(tài)田園新城。新區(qū)規(guī)劃建設(shè)遵循自然山水格局、歷史文脈和現(xiàn)代規(guī)劃理念，優(yōu)先建設(shè)新區(qū)生態(tài)格局，農(nóng)業(yè)和生態(tài)景觀建設(shè)用地占到規(guī)劃控制范圍的三分之二，讓城市融入大自然，讓居民望得見山水、看得見田園、記得住鄉(xiāng)愁。
二、積極融入“一帶一路”建設(shè)等重大戰(zhàn)略
一是創(chuàng)新對(duì)外合作模式。在中俄兩國(guó)各建一個(gè)園區(qū)，通過“請(qǐng)進(jìn)來、走出去”戰(zhàn)略，促進(jìn)中俄雙方企業(yè)互到對(duì)方國(guó)家投資發(fā)展，積極推動(dòng)中俄企業(yè)資源共享，實(shí)現(xiàn)互利互惠，著力打造中俄兩國(guó)投資合作旗艦項(xiàng)目和絲綢之路沿線國(guó)家合作的重要典范。洽商與韓國(guó)等國(guó)家的“一園多地”合作，搭架跨國(guó)園區(qū)共建和產(chǎn)業(yè)孵化新途徑。
二是強(qiáng)化國(guó)家級(jí)新區(qū)之間合作。與廣州南沙新區(qū)攜手合作，洽商依托中俄絲綢之路創(chuàng)新園，按照“一園三地”的模式建設(shè)國(guó)際創(chuàng)新合作科技園區(qū)。通過建立聯(lián)席會(huì)議制度，充分發(fā)揮兩地龍頭企業(yè)及行業(yè)商(協(xié))會(huì)作用，共同推動(dòng)國(guó)家“一帶一路”戰(zhàn)略實(shí)施。
三是把握機(jī)遇先行先試。2014年6月，成為全國(guó)首批生態(tài)文明先行示范區(qū)。2015年7月，獲批國(guó)家海綿城市試點(diǎn)，2015年11月成為國(guó)家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)。2016年，先后獲批國(guó)家服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點(diǎn)、國(guó)家雙創(chuàng)示范基地和國(guó)家開放型經(jīng)濟(jì)體制綜合試點(diǎn)。
三、以文化促發(fā)展取得實(shí)效
一是以項(xiàng)目為抓手做大產(chǎn)業(yè)。在深度挖掘、整合區(qū)域內(nèi)豐富歷史文化資源基礎(chǔ)上，規(guī)劃絲綢之路風(fēng)情城、漢唐帝陵等項(xiàng)目。成立國(guó)際文教園區(qū)，通過國(guó)際合作引進(jìn)高端教育醫(yī)療資源，采取省部共建、吸引社會(huì)資本等方式，建設(shè)國(guó)際醫(yī)療服務(wù)中心、國(guó)際健康服務(wù)聚集區(qū)、國(guó)際醫(yī)學(xué)教育基地，西咸國(guó)際醫(yī)學(xué)城、陜西西咸耀華國(guó)際教育學(xué)校等項(xiàng)目穩(wěn)步推進(jìn)。
二是以“互聯(lián)網(wǎng)+”為契機(jī)做強(qiáng)文化產(chǎn)業(yè)，打造“數(shù)字西咸”。與中國(guó)惠普共同打造新絲路數(shù)字文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)基地項(xiàng)目，促進(jìn)傳媒、娛樂、旅游等秦漢文化產(chǎn)業(yè)一體化。按照產(chǎn)、學(xué)、研、投一體化思路建設(shè)灃西新城微軟創(chuàng)新中心孵化平臺(tái)，提升創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)能力。
三是以文化惠民生、旺人氣。建設(shè)涇河新城科技文化產(chǎn)業(yè)園，以“文化+科技+旅游”為內(nèi)核，重點(diǎn)發(fā)展科技互動(dòng)體驗(yàn)、影視動(dòng)漫等文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)科技與文化的融合發(fā)展。
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發(fā)布日期：2019-11-21 
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