自2005年國(guó)務(wù)院鼓勵(lì)支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域以來(lái)，北京市就一直在吸引社會(huì)資金參與交通基礎(chǔ)設(shè)施投資方面進(jìn)行不斷探索，不僅早早地推出了城市基礎(chǔ)設(shè)施特許經(jīng)營(yíng)條例，還據(jù)此實(shí)際操作了軌道交通4號(hào)線、14號(hào)線、16號(hào)線和國(guó)道110二期高速公路、興延高速公路等項(xiàng)目，在政府與社會(huì)資本合作方面積累了豐富經(jīng)驗(yàn)。
隨著改革開(kāi)放的深化，我國(guó)交通基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域也發(fā)生著巨大的變化，正逐漸走到一個(gè)新的時(shí)代。
例如：交通基礎(chǔ)設(shè)施行業(yè)的政府融資平臺(tái)在近10年經(jīng)歷了大起大落。又比如，施工單位也同樣經(jīng)歷了最初只管干好工程的單一職能年代，后來(lái)必須帶錢(qián)干活的BT（建設(shè)-轉(zhuǎn)讓）年代，最終到了現(xiàn)在的不光有錢(qián)能干活，還要對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行全過(guò)程全周期管理的PPP時(shí)代。
目前，在我國(guó)交通基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目大多為公益性或準(zhǔn)公益性，具有投資大、回收期長(zhǎng)、回報(bào)穩(wěn)定但相對(duì)較低等特點(diǎn)。而這導(dǎo)致了對(duì)于不同投資人吸引力的不同。具體來(lái)看：
央企、國(guó)企相對(duì)規(guī)模較大、資質(zhì)較高、投資及施工業(yè)績(jī)較多，融資成本相對(duì)較低，風(fēng)險(xiǎn)承受能力相對(duì)較強(qiáng)，受政策影響相對(duì)較小，與地方政府間溝通相對(duì)密切順暢。基于上述原因，央企、國(guó)企成為當(dāng)前交通基礎(chǔ)設(shè)施PPP“盛宴”的最大贏家，就顯得順理成章。
民營(yíng)企業(yè)對(duì)資本的回報(bào)要求相對(duì)較高、期望回收期盡量短、企業(yè)規(guī)模相對(duì)有限，單一項(xiàng)目的資金積壓將嚴(yán)重制約企業(yè)發(fā)展，以上種種也就成為了民營(yíng)企業(yè)參與交通基礎(chǔ)設(shè)施PPP項(xiàng)目相對(duì)較少的原因。
在當(dāng)前形勢(shì)下，民營(yíng)企業(yè)應(yīng)立足當(dāng)前，從停車(chē)產(chǎn)業(yè)、普通公路、普通公路道班等投資相對(duì)較小的交通基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目入手，逐步深入。
在面對(duì)新的時(shí)代新的挑戰(zhàn)，各方在實(shí)施PPP項(xiàng)目時(shí)確實(shí)還存在不少困難。其中我個(gè)人認(rèn)為比較亟待解決的，主要就是辦法、指南過(guò)多，政出多門(mén)，讓基層實(shí)踐者們無(wú)所適從。為此，建議應(yīng)加快立法、政出一門(mén)；同時(shí)，應(yīng)梳理PPP模式周邊立法，橫向協(xié)調(diào)一致；此外，還應(yīng)明確責(zé)權(quán)、細(xì)化流程，強(qiáng)化法規(guī)可操作性。
社會(huì)投資人的確定時(shí)機(jī)直接關(guān)系到政府與社會(huì)投資人的風(fēng)險(xiǎn)分配、社會(huì)投資人的工作內(nèi)容及收益點(diǎn)。理論上講，先確定社會(huì)投資人，再由社會(huì)投資人申報(bào)可研文件的操作模式可以賦予社會(huì)投資人更多的自由度，也可以讓政府有更多的精力用于項(xiàng)目監(jiān)督管理而不是實(shí)際統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)。
但是，近期財(cái)政部、國(guó)家發(fā)展改革委聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于進(jìn)一步共同做好政府和社會(huì)資本合作（PPP）有關(guān)工作的通知》、以及財(cái)政部聯(lián)合多部委發(fā)布的《關(guān)于組織開(kāi)展第三批政府和社會(huì)資本合作示范項(xiàng)目申報(bào)篩選工作的通知》中，均提出了應(yīng)該先完成可研批復(fù)的基本建設(shè)程序。而這樣做的好處在于，可研文件的批復(fù)是確定可以實(shí)施該項(xiàng)目的依據(jù)，政府可以有效地避免項(xiàng)目不能實(shí)施的違約風(fēng)險(xiǎn)；項(xiàng)目方案及總投資的確定，有助于判斷財(cái)務(wù)測(cè)算邊界條件、影子票價(jià)及可行性缺口補(bǔ)助的準(zhǔn)確性；有利于加快工程先期開(kāi)工建設(shè)等。
在交通基礎(chǔ)設(shè)施PPP項(xiàng)目實(shí)際操作過(guò)程中，應(yīng)該堅(jiān)持基本建設(shè)流程，即完成可研文件批復(fù)后再行確定社會(huì)投資人，這樣可以在履約過(guò)程中避免很多不必要的糾紛。
北京市軌道交通4號(hào)線最先采用影子價(jià)格（人次票價(jià)）的方式確定政府可行性缺口補(bǔ)貼，該方式源自英國(guó)，其特點(diǎn)是統(tǒng)籌了社會(huì)投資人建設(shè)及運(yùn)營(yíng)全過(guò)程綜合成本，通過(guò)人次票價(jià)的模式予以體現(xiàn)，政府可行性缺口補(bǔ)貼的計(jì)算也簡(jiǎn)單明了。但是該價(jià)格與客流預(yù)測(cè)的準(zhǔn)確性關(guān)聯(lián)性過(guò)大，在當(dāng)前軌道交通投資建設(shè)環(huán)境下，客流預(yù)測(cè)與實(shí)際結(jié)果如出現(xiàn)較大偏差，將會(huì)提高政府與社會(huì)資本雙方風(fēng)險(xiǎn)?；谝陨显颍本┦刑岢隽塑?chē)公里運(yùn)營(yíng)費(fèi)用的方式，把不確定性較大的客流轉(zhuǎn)換為政府可控的、且穩(wěn)定性較高的行走公里數(shù)。這樣一來(lái)，既保障 了社會(huì)投資人的合理收益，也降低了政府的保底及超額客流風(fēng)險(xiǎn)。
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發(fā)布日期：2019-11-22 
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