我國農業(yè)PPP投資現(xiàn)狀
近年來,隨著國家現(xiàn)代農業(yè)體系建設的深化和中央對農業(yè)扶持力度的加大,農業(yè)成為投資的熱點領域,農業(yè)的PPP投資已經初現(xiàn)端倪。
1.出臺政策支持農業(yè)PPP。為深入貫徹落實中央1號文件、《國務院辦公廳關于加快轉變農業(yè)發(fā)展方式的意見》、《國務院辦公廳關于進一步促進旅游投資和消費的若干意見》等文件精神,進一步優(yōu)化政策措施,開發(fā)農業(yè)多種功能,大力促進休閑農業(yè)發(fā)展,著力推進農村一、二、三產業(yè)融合,農業(yè)部出臺了 《關于積極開發(fā)農業(yè)多種功能大力促進休閑農業(yè)發(fā)展的通知》,指出要探索新型融資模式,鼓勵利用PPP模式、眾籌模式、“互聯(lián)網+”模式、發(fā)行私募債券等方式,加大對休閑農業(yè)的金融支持。
2.PPP投資農業(yè)已有一些實踐。近幾年,社會資本加快“進軍”農業(yè),投資規(guī)模逐年增長,雖然有的規(guī)模不大,不能稱得上是真正的PPP模式,但是已經有了運營雛形,越來越多的社會資本選擇以市場為導向、專業(yè)化分工、標準化生產、社會化協(xié)作的經營策略投入農業(yè),將基地開發(fā)、產品加工、市場拓展有機融合。
3.PPP投資農業(yè)的問題仍然突出。我國農業(yè)PPP投資起始于上世紀90年代,雖然有一定發(fā)展,但是由于缺乏國家相關政策支持,農業(yè)PPP投資的規(guī)模和范圍都十分有限,存在一些突出問題,主要表現(xiàn)在:
一是合作持續(xù)性較差。
二是項目吸引力不大。
三是投資環(huán)境不配套。
農業(yè)PPP投資的應用前景
農業(yè)PPP投資是我國經濟發(fā)展階段轉變、農業(yè)向現(xiàn)代化轉型、農村生產要素關系變化的必然結果,也是市場利潤、政策紅利等共同導致的現(xiàn)象。在國家PPP新政的支持下,農業(yè)PPP投資將迎來新的機遇。
一是準公益性。農業(yè)領域里一些項目的效用不可分割,成本和效益有外部性,其社會效益高于直接經濟效益。因而需要政府部門與社會資本以特許權協(xié)議為基礎進行全程合作,雙方對整個項目周期負責。二是有持續(xù)的收入。農業(yè)項目一般有比較穩(wěn)定的效益,但不會有暴利,項目收益一般是通過10年、20年甚至更長時間的合作來獲得。三是資金投入量大。社會資本投資現(xiàn)代農業(yè)項目有一定的技術含量,需要的資金投入量非常大,政府投入一部分,社會資本融資一部分,共同注資開展經營。
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