2009年3月，國(guó)家安全監(jiān)管總局頒布了《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》（原國(guó)家安全監(jiān)管總局令第17號(hào)，以下簡(jiǎn)稱原《辦法》），對(duì)加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案管理工作發(fā)揮了重要作用。但隨著安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作的不斷深化以及黨中央國(guó)務(wù)院對(duì)應(yīng)急管理工作要求的不斷提高，原《辦法》亟需修訂完善。
一是應(yīng)急預(yù)案工作的背景和重心發(fā)生變化。近年來(lái)經(jīng)過(guò)不斷探索，應(yīng)急預(yù)案的定位從補(bǔ)充應(yīng)急管理制度向完善應(yīng)急準(zhǔn)備、規(guī)范應(yīng)急處置轉(zhuǎn)變，工作重心從解決預(yù)案有無(wú)向提升預(yù)案質(zhì)量、發(fā)揮預(yù)案實(shí)效轉(zhuǎn)變。同時(shí)，安全生產(chǎn)體制機(jī)制改革對(duì)簡(jiǎn)化應(yīng)急預(yù)案評(píng)審、備案程序提出了新的要求。為推動(dòng)應(yīng)急預(yù)案工作與時(shí)俱進(jìn)，適應(yīng)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理需要，有必要對(duì)原《辦法》進(jìn)行修訂。
二是有關(guān)法律法規(guī)和國(guó)務(wù)院文件對(duì)應(yīng)急預(yù)案工作提出了新的要求。新《安全生產(chǎn)法》對(duì)企業(yè)的應(yīng)急預(yù)案主體責(zé)任、政企應(yīng)急預(yù)案銜接、應(yīng)急預(yù)案法律責(zé)任等作了明確規(guī)定；《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》（國(guó)發(fā)〔2010〕23號(hào)文）、《國(guó)務(wù)院關(guān)于堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的意見(jiàn)》(國(guó)發(fā)〔2011〕40號(hào))、《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2013〕101號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》）等文件對(duì)應(yīng)急預(yù)案功能定位、編制程序、管理責(zé)任、預(yù)案銜接提出了具體要求，進(jìn)一步明確企業(yè)應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)先期處置、自救互救的特點(diǎn)，強(qiáng)調(diào)應(yīng)急預(yù)案編制應(yīng)當(dāng)開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和資源調(diào)查并廣泛征求意見(jiàn)，強(qiáng)化政企應(yīng)急預(yù)案之間的相互銜接，突出應(yīng)急預(yù)案的評(píng)估修訂和動(dòng)態(tài)管理。而原《辦法》已不適應(yīng)新的要求，主要問(wèn)題是重規(guī)范企業(yè)應(yīng)急預(yù)案內(nèi)容，輕規(guī)范應(yīng)急預(yù)案編制程序；重預(yù)案內(nèi)容的全面性，輕應(yīng)急預(yù)案內(nèi)容的實(shí)用性；重規(guī)范企業(yè)內(nèi)部各類應(yīng)急預(yù)案銜接，輕政企應(yīng)急預(yù)案銜接；重規(guī)范應(yīng)急預(yù)案的簽署發(fā)布,輕應(yīng)急預(yù)案的宣傳教育、培訓(xùn)演練、動(dòng)態(tài)管理。因此，需要通過(guò)修訂原《辦法》補(bǔ)充和細(xì)化相關(guān)具體要求。
三是一些重特大事故應(yīng)急處置中的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)需要通過(guò)《辦法》汲取和改進(jìn)。根據(jù)天津港“8·12”特別重大火災(zāi)爆炸事故調(diào)查報(bào)告，導(dǎo)致事故發(fā)生和擴(kuò)大的原因之一，就是瑞海公司應(yīng)急預(yù)案流于形式，應(yīng)急處置力量、裝備嚴(yán)重缺乏，不具備初期火災(zāi)的撲救能力。為提高企業(yè)先期應(yīng)急處置能力，近年來(lái)一些部門(mén)和企業(yè)采取了編制重點(diǎn)崗位應(yīng)急處置卡等措施，指引從業(yè)人員在第一時(shí)間對(duì)事故的應(yīng)急處置。這些措施有利于完善生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案體系，有必要通過(guò)修訂《辦法》加以推廣和實(shí)施。
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發(fā)布日期：2019-11-22 
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