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各設(shè)區(qū)市生態(tài)環(huán)境（環(huán)境保護(hù)）局，韓城市生態(tài)環(huán)境局，楊凌示范區(qū)、西咸新區(qū)環(huán)境保護(hù)局，神木市、府谷縣環(huán)境保護(hù)局：

為進(jìn)一步發(fā)揮好環(huán)評審批優(yōu)布局、控規(guī)模、調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型的作用，切實推動陜西高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)，現(xiàn)就進(jìn)一步加強建設(shè)項目環(huán)評審批工作通知如下：

一、強化服務(wù)，積極推動高質(zhì)量發(fā)展

（一）強化服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局的理念。對重大建設(shè)項目環(huán)評審批提前介入、專人對接、優(yōu)質(zhì)服務(wù)。對由上級審批環(huán)評的項目，積極做好協(xié)調(diào)銜接工作，提出解決問題的措施和建議；由本級審批環(huán)評的項目，按周調(diào)度、及時解決項目環(huán)評審批中的重點難點問題。

（二）加快重大基礎(chǔ)設(shè)施項目環(huán)評審批。開辟基礎(chǔ)設(shè)施、民生工程項目環(huán)評審批“綠色通道”，加快環(huán)評審批，簡化申報材料、審批環(huán)節(jié)，在確保審批質(zhì)量的前提下，動態(tài)調(diào)整環(huán)評審批下放權(quán)限，盡可能壓縮審批時間，加快建設(shè)項目環(huán)評審批。

（三）加強環(huán)評法規(guī)宣傳和工作指導(dǎo)。組織開展《環(huán)境影響評價法》及配套政策、新修訂環(huán)評導(dǎo)則等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范培訓(xùn)，及時解讀與環(huán)評相關(guān)的重要環(huán)保政策，指導(dǎo)和幫助企業(yè)了解政策、執(zhí)行政策，全面提升服務(wù)水平。

二、堅守原則，嚴(yán)格把好環(huán)境準(zhǔn)入關(guān)

（一）嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)評制度。按照《環(huán)境影響評價法》等環(huán)保法律法規(guī)，嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項目環(huán)評文件分級審批規(guī)定，落實《建設(shè)項目環(huán)境影響評價分類管理名錄》要求，嚴(yán)格履行環(huán)評程序，確保按權(quán)限審批、按類別審批。

（二）嚴(yán)格遵守環(huán)評原則。堅持以改善環(huán)境質(zhì)量為核心，強化“三線一單”剛性約束，以污染防控為重點，嚴(yán)格生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入，落實“五個不批”和“三掛鉤”、國家和省生態(tài)紅線管控要求、打好污染防治攻堅戰(zhàn)意見等法律法規(guī)或相關(guān)文件要求，明確環(huán)評審批負(fù)面清單。

（三）嚴(yán)格環(huán)評審批責(zé)任追究。嚴(yán)肅查處不嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)評文件分級審批和分類管理規(guī)定，越權(quán)審批、變相審批等違法違規(guī)行為。在建設(shè)項目不符合環(huán)保法律法規(guī)、環(huán)保措施不能達(dá)到要求等情況批復(fù)環(huán)評文件的，依據(jù)《關(guān)于進(jìn)一步加強環(huán)境影響評價違法項目責(zé)任追究的通知》（環(huán)辦函〔2015〕389號）進(jìn)行責(zé)任追究。

三、提升效能，切實加強事中事后監(jiān)管

（一）嚴(yán)格環(huán)評違法行為查處。依法查處建設(shè)項目環(huán)評文件未經(jīng)審批擅自開工建設(shè)、未落實環(huán)評文件及批復(fù)要求等環(huán)境違法行為。對違法違規(guī)審批并造成嚴(yán)重后果的，依法實施區(qū)域限批。對建設(shè)項目環(huán)評違法問題突出的地區(qū)，省生態(tài)環(huán)境廳將約談地方政府及相關(guān)部門負(fù)責(zé)人。

（二）加強環(huán)評文件質(zhì)量管理。各級生態(tài)環(huán)境部門要組織開展建設(shè)項目環(huán)境影響報告書（表）技術(shù)復(fù)核，對技術(shù)復(fù)核判定有重大技術(shù)質(zhì)量問題的，要向?qū)徟块T進(jìn)行通報，對影響審批結(jié)論的，提出相應(yīng)整改措施，并將環(huán)評文件技術(shù)復(fù)核及處理結(jié)果向社會公開。

（三）加強環(huán)評審批信息公開。健全建設(shè)項目環(huán)評信息公開機制，依法依規(guī)落實建設(shè)項目環(huán)評信息全過程、全覆蓋公開，推進(jìn)環(huán)評“陽光審批”。按照《環(huán)境影響評價公眾參與暫行辦法》，暢通公眾參與和社會監(jiān)督渠道，充分發(fā)揮公眾參與環(huán)評的監(jiān)督作用。各級環(huán)評審批部門嚴(yán)格按照有關(guān)要求及時通過環(huán)評審批信息報送系統(tǒng)上報審批信息。

附件：建設(shè)項目環(huán)評審批要點

陜西省生態(tài)環(huán)境廳

2019年3月22日

附件

建設(shè)項目環(huán)評審批要點

一、堅持“五個不批”原則

根據(jù)《建設(shè)項目環(huán)境保護(hù)管理條例》，有下列情形之一的，不予批準(zhǔn)：

（一）建設(shè)項目類型及其選址、布局、規(guī)模等不符合環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)和相關(guān)法定規(guī)劃；

（二）所在區(qū)域環(huán)境質(zhì)量未達(dá)到國家或者地方環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，且建設(shè)項目擬采取的措施不能滿足區(qū)域環(huán)境質(zhì)量改善目標(biāo)管理要求；

（三）建設(shè)項目采取的污染防治措施無法確保污染物排放達(dá)到國家和地方排放標(biāo)準(zhǔn)，或者未采取必要措施預(yù)防和控制生態(tài)破壞；

（四）改建、擴建和技術(shù)改造項目，未針對項目原有環(huán)境污染和生態(tài)破壞提出有效防治措施；

（五）建設(shè)項目的環(huán)境影響報告書、環(huán)境影響報告表的基礎(chǔ)資料數(shù)據(jù)明顯不實，內(nèi)容存在重大缺陷、遺漏，或者環(huán)境影響評價結(jié)論不明確、不合理。

二、充分發(fā)揮規(guī)劃環(huán)評和總量指標(biāo)的制約作用

（一）按照《關(guān)于以改善環(huán)境質(zhì)量為核心加強環(huán)境影響評價管理的通知》（環(huán)環(huán)評〔2016〕150號）要求，規(guī)劃環(huán)評要作為規(guī)劃所包含項目環(huán)評的重要依據(jù)，對于不符合規(guī)劃環(huán)評結(jié)論及審查意見的項目環(huán)評，依法不予審批。

（二）按照《關(guān)于印發(fā)〈建設(shè)項目主要污染物排放總量指標(biāo)審核及管理暫行辦法〉的通知》（環(huán)發(fā)〔2014〕197號）要求，把主要污染物排放總量指標(biāo)作為建設(shè)項目環(huán)境影響評價審批的前置條件。排放主要污染物的建設(shè)項目，在環(huán)境影響評價文件審批前，須取得主要污染物排放總量指標(biāo)。

三、嚴(yán)格秦嶺區(qū)域建設(shè)項目環(huán)評審批

按照《陜西省秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例》規(guī)定，在秦嶺禁止開發(fā)區(qū)、限制開發(fā)區(qū)不得進(jìn)行房地產(chǎn)開發(fā)，不得新建、擴建宗教活動場所。

四、嚴(yán)格涉氣建設(shè)項目環(huán)評審批

按照《陜西省鐵腕治霾打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動方案（2018—2020年）（修訂版）》（陜政發(fā)〔2018〕16號）規(guī)定，禁止以下建設(shè)項目環(huán)評審批：

（一）禁止新建每小時35蒸噸以下的燃煤鍋爐；高污染燃料禁燃區(qū)，禁止新建、擴建燃用高污染燃料的設(shè)施；禁止新建燃煤集中供熱站。

（二）關(guān)中地區(qū)禁止建設(shè)生產(chǎn)和使用高VOCs含量的溶劑型涂料、油墨、膠粘劑等項目。原則上禁止新建露天礦山建設(shè)項目。未落實嚴(yán)于國家的鋼鐵、水泥、平板玻璃等行業(yè)產(chǎn)能置換，嚴(yán)禁新增焦化、水泥、鑄造、鋼鐵、電解鋁和平板玻璃等產(chǎn)能。

（三）關(guān)中核心防治區(qū)域（見陜政辦發(fā)〔2015〕23號）禁止新建、擴建燃煤發(fā)電、燃煤熱電聯(lián)產(chǎn)和燃煤集中供熱項目，禁止新建、擴建和改建石油化工、煤化工項目。

五、嚴(yán)格涉水建設(shè)項目環(huán)評審批

根據(jù)《陜西省渭河流域管理條例》《陜西省地下水條例》《陜西省煤炭石油天然氣開發(fā)環(huán)境保護(hù)條例》《陜西省水污染防治工作方案》的有關(guān)規(guī)定，加強以下涉水類建設(shè)項目環(huán)評審批：

（一）渭河流域內(nèi)的飲用水源保護(hù)區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園等重點區(qū)域內(nèi)，禁止新建水泥、造紙、果汁、印染、淀粉、電鍍等耗水量大、污染嚴(yán)重的建設(shè)項目；在渭河流域水生野生動物種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)內(nèi)，禁止新建、擴建嚴(yán)重影響水生野生動物及其生息環(huán)境的建設(shè)項目；在渭河堤岸線外側(cè)規(guī)定范圍內(nèi)和重要支流堤岸線外側(cè)規(guī)定范圍內(nèi)禁止設(shè)置垃圾堆放場、填埋場。

（二）地下水禁止開采區(qū)，不得新建地下水取水工程；在地下水超采的單元內(nèi)，新建、改擴建項目不得使用地下水作為工業(yè)水源；斷流河流所在流域范圍、地下水降落漏斗范圍內(nèi)不得新增工業(yè)企業(yè)用水規(guī)模。

（三）禁止在生活飲用水地表水源一級保護(hù)區(qū)內(nèi)進(jìn)行煤炭、石油、天然氣開發(fā)；禁止在生活飲用水地表水源二級保護(hù)區(qū)內(nèi)新建、擴建向水體排放污染物的煤炭、石油、天然氣開發(fā)項目；禁止在居民區(qū)和國務(wù)院與省人民政府劃定的自然保護(hù)區(qū)、森林公園、風(fēng)景名勝區(qū)、人文遺跡區(qū)域內(nèi)進(jìn)行煤炭、石油、天然氣開發(fā)。

六、嚴(yán)格涉土建設(shè)項目環(huán)評審批

（一）按照《農(nóng)用地土壤環(huán)境管理辦法（試行）》（環(huán)境保護(hù)部農(nóng)業(yè)部令第46號）規(guī)定，嚴(yán)格控制在優(yōu)先保護(hù)類耕地集中區(qū)域新建有色金屬冶煉、石油加工、化工、焦化、電鍍、制革等行業(yè)企業(yè)，有關(guān)生態(tài)環(huán)境主管部門依法不予審批可能造成耕地土壤污染的建設(shè)項目環(huán)境影響報告書或者報告表。

（二）按照《污染地塊土壤環(huán)境管理辦法》（環(huán)境保護(hù)部令第42號）規(guī)定，污染地塊未經(jīng)治理與修復(fù)，或者經(jīng)治理與修復(fù)但未達(dá)到相關(guān)規(guī)劃用地土壤環(huán)境質(zhì)量要求的，有關(guān)環(huán)境保護(hù)主管部門不予批準(zhǔn)選址涉及該污染地塊的建設(shè)項目環(huán)境影響報告書或者報告表。

（三）按照《陜西省土壤污染防治工作方案》（陜政發(fā)〔2016〕52號）規(guī)定，禁止在居民區(qū)、學(xué)校、醫(yī)療和養(yǎng)老機構(gòu)等周邊新建、擴建有色金屬冶煉、焦化等行業(yè)企業(yè)。

七、嚴(yán)格生態(tài)保護(hù)紅線范圍內(nèi)建設(shè)項目環(huán)評審批

按照《關(guān)于以改善環(huán)境質(zhì)量為核心加強環(huán)境影響評價管理的通知》（環(huán)環(huán)評〔2016〕150號）要求，除受自然條件限制、確實無法避讓的鐵路、公路、航道、防洪、管道、干渠、通訊、輸變電等重要基礎(chǔ)設(shè)施項目外，在生態(tài)保護(hù)紅線范圍內(nèi)，嚴(yán)控各類開發(fā)建設(shè)活動，依法不予審批新建工業(yè)項目和礦產(chǎn)開發(fā)項目的環(huán)評文件。

八、嚴(yán)格環(huán)境質(zhì)量超標(biāo)地區(qū)建設(shè)項目環(huán)評審批

按照《關(guān)于以改善環(huán)境質(zhì)量為核心加強環(huán)境影響評價管理的通知》（環(huán)環(huán)評〔2016〕150號）要求，加強對以下建設(shè)項目環(huán)評審批：

（一）對于現(xiàn)有同類型項目環(huán)境污染或生態(tài)破壞嚴(yán)重、環(huán)境違法違規(guī)現(xiàn)象多發(fā)，致使環(huán)境容量接近或超過承載能力的地區(qū)，在現(xiàn)有問題整改到位前，依法暫停審批該地區(qū)同類行業(yè)的項目環(huán)評文件。

（二）對環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀超標(biāo)的地區(qū)，項目擬采取的措施不能滿足區(qū)域環(huán)境質(zhì)量改善目標(biāo)管理要求的，依法不予審批其環(huán)評文件。

ZZY