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穩(wěn)評事項名稱

半溝水庫工程

所屬區(qū)域

*縣

穩(wěn)評責任主體

評估主體

*縣水利水保局

負責人

***

電話

*****

評估實施主體

西安碩鑫項目管理咨詢有限公司山西分公司

負責人

***

電話

********

決策概述

1、建設地點

壩址位于*縣**鄉(xiāng)李**村委**村，涉及**鄉(xiāng)**村委及****村委。

2、建設規(guī)模及內容

半溝水庫為中部引黃供水工程的調蓄水庫，總庫容557萬m³，死庫容72萬m³，調節(jié)庫容370萬m³，調洪庫容46萬m³。總供水量1322萬m³，其中：生活用水110萬m³，工業(yè)用水138萬m³，農業(yè)灌溉用水1074萬m³，灌溉面積9.52萬畝。

半溝水庫樞紐由大壩和導流泄洪洞組成。大壩為碾壓式均質土壩，長213m，壩頂高程1022.1m，壩頂寬8.0m，最大壩高39.82m。導流泄洪洞位于大壩右岸的山體內，進口設進水塔，塔內右側設泄洪洞進水口，左側設供水管線進水口。進水塔通過交通橋與壩頂相連。導流泄洪洞為進口設置有壓短洞的無壓引水隧洞，全長366.34m。大壩左岸修建上壩公路長338m，路面寬度6m，為瀝青路面。右壩肩設管理房等。

3、總投資及資金籌措

工程總投資12657.00萬元，其中申請中央預算內資金5657.00萬元，占比45%；申請債券資金7000萬元，占比55%。

4、建設工期

項目建設工期為26個月。

風險預測

風險級別

本項目風險等級為低風險

風險內容

1.項目程序、手續(xù)的合法完備性

2.土地征收征用范圍、被征收戶（單位）對補償資金能否及時發(fā)放的擔心

3.被征收戶就業(yè)及生活問題

4.土地房屋征收補償程序和方案

5.工程方案                                       

6.資金籌措和保障風險

7.施工期環(huán)境影響風險

8.施工方案影響風險

9.施工進度的影響風險

10.文明施工和工程質量管理風險

11.雇傭農民工工資的發(fā)放風險

12.對交通的影響風險

13.施工安全、衛(wèi)生與職業(yè)健康風險

14、運營期維護管理

風險控制措施

1、項目程序、手續(xù)的合法完備性。

目前該項目可研已批復，初步設計正在編制階段。項目申報單位會嚴格依據(jù)法律法規(guī)、程序辦理項目前期涉及的工程報批行政手續(xù)。

2.補償標準及被征收戶對補償資金能否及時發(fā)放的擔心

該項目涉及農用地征收及其地表農作物的補償，項目區(qū)域內不涉及房屋拆遷。

被征地土地的權屬為**縣**鄉(xiāng)**村委**村、**鄉(xiāng)**村委及***村委，土地現(xiàn)狀用地性質為農用地，部分地面存在農作物，參考**省人民政府的規(guī)定，對于土地及其地面附著物的補償，應依照**省**市現(xiàn)行補償標準執(zhí)行，同時根據(jù)選定第三方評估機構對地面附著物進行評估，并參考市場價格，依據(jù)評估結果據(jù)實補償。

征地費用及農作物補償費用由鎮(zhèn)政府對資金專戶資金支出進行監(jiān)督檢查，實施單位嚴格按照該項目資金管理辦法要求安排使用資金，確保資金專款專用。最終簽訂土地征收合同，根據(jù)合同規(guī)定，在規(guī)定時間足額支付征地補償款，不得拖延。

3、被征收戶就業(yè)及生活問題

項目施工過程中將提供大量勞務崗位，項目施工單位應在同等資歷的情況下，優(yōu)先考慮隰*縣**鄉(xiāng)**村委**村、**鄉(xiāng)**村委及****村委被占用土地的農民，最大程度解決農業(yè)就業(yè)問題。項目完工后**縣人力資源和社會保障主管部門針對失地農民組織開展各類專業(yè)培訓課程，積極拓寬就業(yè)渠道，根據(jù)村民的身體情況、專業(yè)技能情況、勞動力情況等推薦或安排合適的崗位。其他已失去勞動能力的村民，*縣民政主管部門將會采取其他方式給予生活保障。

4、土地房屋征收補償程序和方案

本項目在實施過程中，涉及征地補償程序和方案的問題，對于該類風險，將采取下列防范及化解措施：

①預公告及土地現(xiàn)狀調查。目前*縣自然資源局已經(jīng)啟動此用地區(qū)塊轉用及征收的前期工作，入戶了解了相關利益群體的意見，向群眾解釋了征收的目的及地塊用途，解讀了相關土地征收的政策，群眾均表示會全力配合支持工作。下一步將組織有資質單位實地進行勘測定界，發(fā)布土地征收預公告，在**鄉(xiāng)**村委**村、**鄉(xiāng)**村委及****村委進行公示，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》及《中華人民共和國土地管理法實施條例》，公示時間不少于10個工作日，同步開展土地現(xiàn)狀調查，明確土地的位置、權屬、地類、面積，以及其他地上附著物和青苗等的權屬、種類、數(shù)量等情況。

②補償安置方案。社會穩(wěn)定風險評估報告審批后，*縣人民政府依據(jù)社會穩(wěn)定風險評估結果，結合土地現(xiàn)狀調查情況，組織有關部門擬定征地補償安置方案，征地補償安置方案擬定后，*縣**鄉(xiāng)**村委**村、**鄉(xiāng)**村委及****村委范圍內公告，公告時間不少于三十日。

③實施征地補償安置方案。市、縣人民政府土地管理部門負責對經(jīng)政府批準后的土地補償、安置方案組織實施。在方案公告之日3個月內將有關費用支付給被征地個人。未按規(guī)定支付費用的，被征地個人有權拒絕交付土地。

④加強政策宣傳和引導。印發(fā)宣傳資料，廣泛宣傳補償政策，耐心細致做好解釋工作，增強群眾對政策的理解。

⑤依據(jù)制定的征地補償標準和辦法，維護群眾合法權益。

⑥建立健全的土地征地矛盾糾紛排查調處機制，認真做好土地征地中矛盾糾紛化解工作。實施期出現(xiàn)問題，地頭就地化解矛盾，給出處理辦法，及時取得群眾的理解。    

⑦做好非法強制征地、非法租用買賣土地等非法行為的防范措施。成立專門的小組，包括宣傳組織責任人、政策解讀責任人、資金管理責任人、資金發(fā)放責任人、資金監(jiān)督責任人、進度管理責任人等，在村委會設置臨時群眾意見征詢點，確保群眾有意見能及時得到反饋及解決，確保順利進行。

5、工程方案

①項目工程方案中必須設有安全專項施工方案（依照安全評估報告的具體化解措施），明確工程建設期施工安全，明確建設過程中的各種不安全因素、可能發(fā)生的安全事故，并做好相應的防范化解措施及安全應急預案。

②項目工程方案中必須設有的環(huán)境專項施工方案（依照環(huán)評報告的具體化解措施），明確建設過程中可能發(fā)生的各項環(huán)境問題，并做好相應的防范化解措施及環(huán)境應急預案。

③工程方案中的安全、環(huán)保標準要根據(jù)國家、地方及行業(yè)標準來執(zhí)行，確保與群眾的接受能力相一致。                        

6、資金籌措和保障風險

①項目單位做好現(xiàn)階段工程預算工作，認真評估自身資金周轉狀況和籌資能力，保資確金及時、足額到位，避免由于資金不足而引發(fā)的社會問題。

②加強對項目的管理，做好工程進度控制?；I資完成以后，項目后期存儲項目風險擔保金，存入指定賬戶保管，預防以后遇到項目資金鏈再斷裂時使用。

③資金供應不暢是影響一個項目實施的重要風險。該項目投資資金為申請中央預算資金及地方配套資金，單位設置工作專班，協(xié)調處理項目實施各項問題，監(jiān)督管理項目資金保障、資金使用等問題，嚴禁截留、挪用、克扣等現(xiàn)象出現(xiàn)，預防腐敗的發(fā)生，做到專款專用，防止因資金使用、資金運作不當而影響群眾切身利益，進而引發(fā)一些社會不穩(wěn)定現(xiàn)象，確保項目順利實施。

7、施工期環(huán)境影響風險

⑴ 大氣污染

①加強對施工機械管理，科學安排其運行時間，發(fā)揮最大效率，同時運輸車輛要嚴格按照施工時間作業(yè)，不允許超時間和擴大或改變施工路線；

②運輸土方和建筑材料的車輛不應裝載過滿，以免在運輸途中震動灑落，水泥、砂石和石灰等容易灑落的物料在裝卸、使用和運輸、轉運和臨時存放等過程中，必須采取防風遮蓋措施，采用帆布覆蓋的方法減少灑落；

③運輸車輛要統(tǒng)一調度，避免出現(xiàn)擁擠，盡可能正常裝載和行駛；加強汽車維護，保證汽車正常、安全運行；施工場地和原料堆積地要有專人負責，在大風天氣或空氣干燥天氣條件下，采用覆蓋和灑水等措施，減少揚塵；臨時料場要遠離水體，加強防護，在陡坡的料場建設臨時擋土墻，避免雨水沖刷；

④料場四周必要時在堆垛表面噴灑表面濕潤劑或加蓋篷布等；工程棄渣場專人負責，在大風天氣或空氣干燥易產(chǎn)生揚塵的天氣條件下，采用灑水措施，減少揚塵污染；

⑤對工程施工車輛途經(jīng)的簡易泥結碎石路面要定時灑水，一般每天可灑水2次，早、中各一次，保持路面濕潤，重要地段鋪設竹笆、草包等，以減少由于汽車經(jīng)過和風吹引起的道路揚塵；

⑥施工隊伍生活營地要集中設置，避免分散，生活區(qū)內生活用能源盡量采用液化石油氣和電能，禁止露天燃煤；合理安排拌合點，盡量減少拌合點設置，灰土集中拌合。

⑵ 水體污染物排放

施工人員生活營地應遠離灘區(qū)和河道；根據(jù)施工條件，施工區(qū)域應設置有臨時廁所，生活污水應設置污水收集和預處理系統(tǒng)；在施工布置中，施工機械、車輛維修、清洗點應設置在遠離河道的地點，并有廢水收集系統(tǒng)和預處理系統(tǒng)，如在汽車檢修臺下布置排水溝，場周布置集水溝收集機械清洗廢水，集水溝前段設置鋼板隔油，出口處設薄壁堰溢出水，含油廢水經(jīng)沉淀、隔油后排放；棄渣場應做好隔層處理，防止雨水淋濾，同時施工建筑垃圾及廢棄物應及時清理；施工用水盡量做到節(jié)約用水，重復利用；施工期加強施工期施工管理，嚴格控制施工機械的跑冒滴漏。

⑶ 噪聲和振動影響

盡量選用低噪聲設備，合理規(guī)劃各種施工機械設備布局，采用科學的施工方法，盡量避開民眾休息時間；施工期高噪聲設備的使用，要積極采取有效的減噪措施，定期對施工機械進行保養(yǎng)；推土機、鏟平機、挖土機等強噪聲源設備的操作人員佩戴耳塞，加強身體防護；施工期的運輸車輛應嚴格使用喇叭，限制車輛等噪聲污染；合理安排施工時間，夜間施工應盡量少安排，施工時間要嚴格遵守，即使夜間需要施工，也要安排一些低噪聲的施工項目并嚴格使用燈光，禁止使用強光和遠射燈。

⑷ 固體廢棄物及二次污染

建筑材料遇雨、雪、大風天氣加蓬蓋，避免建筑材料流失浪費及對環(huán)境影響；加強施工機械的日常維護，保證其正常運行；施工廢棄物及時清除，就近拉至垃圾衛(wèi)生填埋場處置，防止堆積，減少對施工區(qū)域生態(tài)環(huán)境的影響。

8、施工方案影響風險

對實施區(qū)域實地勘測施工地點的地質條件，滿足條件后再施工；在施工過程中考慮對周邊村鎮(zhèn)居民的影響，提前進行溝通，并優(yōu)化方案；項目建設管理單位應積極配合項目設計單位做好項目調研、規(guī)劃、設計等前期工作，確保項目設計方案具有良好的經(jīng)濟效益和社會效益。

嚴格制定組織機構方案（各職能機構的構成、各自職責、相互關系等）、人員組成方案（項目負責人、各機構負責人、各專業(yè)負責人等）、技術方案（進度安排、關鍵技術預案、重大施工步驟預案等）、安全方案（安全總體要求、施工危險因素分析、安全措施、重大施工步驟安全預案等）、材料供應方案（材料供應流程）等。

9、施工進度的影響風險

①施工單位在施工前要向監(jiān)理單位上報總施工進度計劃，做好項目的總體進度規(guī)劃，科學合理安排施工人員及施工機械，確保在合同規(guī)定的工期內完成項目建設。

②施工單位在施工期間，將總施工計劃進行詳細劃分，安排月進度計劃、周進度計劃，并且合理安排人員及機械進行施工，保證月進度計劃、周進度計劃的完成率在100%以上。針對進度計劃沒有完成的情況，施工單位要認真分析原因，做好下一步施工安排，爭取補回未完成的施工進度。

③在施工工程中，建設單位、監(jiān)理單位要嚴格進行施工進度的監(jiān)督管理工作，堅決杜絕“圍而不建”、“消極怠工”等情況的出現(xiàn)。

④建設單位應制定工程進度的獎罰機制，并在施工過程中嚴格執(zhí)行，確保項目在保證質量的前提下，最短時間內完成，從而減少對周邊群眾的影響。

10、文明施工和工程質量管理風險

①加強施工管理，選擇具備相應資質、信譽度高，無不良信用記錄的施工單位，在相關的設計、施工等合同制定中明確社會穩(wěn)定風險責任條款，明確采取防止風險發(fā)生的措施、現(xiàn)場處置責任人，確保施工期間的勞動安全、環(huán)境保護等措施落到實處。嚴禁轉包和違法分包，做好隊伍入場審核、安全教育培訓、動態(tài)考核工作，建立淘汰機制。

②施工前，施工單位與村委會提前做好溝通，相互配合，做好水、電、氣、通信等應急方案及措施，一旦發(fā)生突發(fā)情況，立即啟動應急措施，確保居民生活、工程建設活動不受影響。

③設計、采購、施工等各個環(huán)節(jié)嚴格執(zhí)行監(jiān)理制度，確保方案、材料、施工工藝均合理、可行、先進，確保工程各個環(huán)節(jié)質量有保障，確保工程質量。

11、雇傭農民工工資的發(fā)放風險

①嚴格落實資金保障及管理是確保其他各項目順利結算的前提。實施單位嚴格按照4個節(jié)點確保資金穩(wěn)妥到位，工作專班監(jiān)督組負責監(jiān)督指導項目合法合規(guī)進行，負責項目建設資金保障并監(jiān)督資金管理使用情況，負責調查建設中出現(xiàn)的違規(guī)違紀問題和影響惡劣的工作作風問題，確保項目順利進展。按合同要求及時、足額支付項目工程進度款，及時解決工程量計量及已完工程質量異議，避免因資金問題引起的勞資糾紛。

②施工單位嚴格執(zhí)行《勞動法》及有關勞務用工制度。

③足額繳納農民工工資保證金，提供工程款支付保函。

④開設農民工工資專戶，實行銀行代發(fā)農民工工作制度。

⑤設立維權信息告示牌，按時足額發(fā)放工資。

⑥做好其他勞動用工管理事項。

12、對交通的影響風險

施工期嚴格按照時間組織運輸物料或建筑垃圾，不隨意占用其他道路，張貼各類指引標識，工程車輛采用專用線路，落實以上措施后可以做到交通不受影響。

施工車輛按指定線路行駛，在穿越村莊、人口密集區(qū)域要減速慢行，盡量避免在繁華區(qū)、交通集中區(qū)和居民住宅等敏感區(qū)行駛。經(jīng)過學校、市場、交通要道等人口密集區(qū)域施工單位將指派專人負責現(xiàn)場交通安全管理。嚴禁超載、超限車輛上路，對大噸位車輛進出狹小的村道，積極采取防范和完善措施，在工程車輛經(jīng)過的道路設置符合交通技術規(guī)范的標志牌。

13、施工安全、衛(wèi)生與職業(yè)健康風險

①安全措施

1）建設單位應認真學習，嚴格貫徹執(zhí)行《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》，并對施工單位、監(jiān)理單位加強安全生產(chǎn)管理，按相關資質、條件和程度進行審查，明確安全生產(chǎn)責任，制定相應的施工安全管理方案，責成施工單位制定應急預案；

2）加強施工監(jiān)理，施工過程應嚴格按照相關規(guī)程、規(guī)范要求執(zhí)行；

3）加強施工單位資質管理。加強施工組織設計編制與審查管理，試運階段的安全管理；

4）加強施工營地生活設施建設，完善施工衛(wèi)生建制，保障施工人員的安全與健康。

②疫情管控

1）宣傳和普及傳染病防控知識，提高廣大施工人員的自我保護意識； 

2）完善傳染病報告制度，做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早隔離、早治療； 

3）加強環(huán)境衛(wèi)生整治，動員全體施工人員集中整治環(huán)境衛(wèi)生，消除發(fā)病誘因和隱患。對員工宿舍進行大掃除，及時清理臟亂差和衛(wèi)生死角； 

4）每日進行施工人員身體病況排查，一旦發(fā)現(xiàn)等疑似癥狀的人員，立即送往醫(yī)院診治，及時對員工所在寢室所用物品進行徹底消毒，發(fā)現(xiàn)疫情立即向地區(qū)疫情防控指揮部報告； 

5）嚴格控制新入場人員，進行登記備案，并對外地進工地人員進行健康監(jiān)測。

14、運營期維護管理

①監(jiān)視水情和水流形態(tài)，觀測水工建筑物的狀態(tài)和運行情況，掌握水情和工程變化規(guī)律，為科學地進行工程管理和維修養(yǎng)護提供依據(jù)，及時發(fā)現(xiàn)異?，F(xiàn)象，分析原因，采取措施，防止事故發(fā)生，驗證工程規(guī)劃、設計、施工以及科研成果，為發(fā)展水利科學技術提供資料。

②運營期維護管理包括：經(jīng)常檢查、定期檢查、特別檢查和安全鑒定。定期檢查結合每年汛前和汛后檢查。特別檢查和安全檢查結束后，應出具檢查報告并報項目主管部門備案。

評估主體意見

經(jīng)過對項目的風險調查、風險識別、風險分析、風險評估，采取必要的風險防范和化解措施，可使項目的風險控制為低風險。

簽字（蓋章）

主管部門意見

簽字（蓋章）

維穩(wěn)部門備案意見

簽字（蓋章）